“競拍得到的這塊土地，究竟是不是我們的?”通贏公司希望盡快有個說法。
7月27日上午10點，得知張家口中級法院委托的拍賣并沒有如期舉行，蘇建青長長地舒了一口氣。
蘇建青是陽原通贏煤炭銷售運輸有限公司(下稱“通贏公司”)董事長，這家位于
“今天沒拍，算躲過去了。可土地使用權總不明確，不知道哪一天又要拍賣!”蘇建青眉頭緊鎖。
2003年:合法拍賣拍得四宗土地使用權
蘇建青介紹，多年前，華南煤炭銷售運輸公司陽原公司(下稱“華南公司”)因向建行張家口分行(下稱“建行”)借款，將自己擁有的四宗國有土地使用權抵押給建行。這四宗土地位于陽原縣西城鎮東關村，土地使用權證編號為“陽國用”01264號、01265號、01267號、01269號。2003年11月16日，張家口中級法院判決華南公司向建行償付借款本金2500萬元，并支付利息617萬余元，逾期以抵押物折價或以變賣抵押物的價款優先得到償還。
2003年12月9日，受建行委托，張家口中佳拍賣有限責任公司拍賣這四宗土地，土地使用面積為138977.44平方米，拍品名稱是“華南公司抵債資產”。當日，通贏公司以360萬元的價格一舉競拍成功。
2003年12月25日，陽原縣政府為通贏公司頒發了這四宗土地的國有土地使用權證:陽國用(2003)第12■18號、12■19號、12■20號、12■21號，地類(用途)為煤炭專用，使用權類型為出讓，終止日期為2033年3月5日，四宗土地的總面積為138977.44平方米。
通贏公司李有兵向記者出示了張家口中佳拍賣有限責任公司拍賣成交確認書、收取360萬元拍賣費的發票及四宗土地的土地使用權證。“四宗土地一處為辦公樓所在地，另外三處是煤炭生產區。”李有兵指著廠區告訴記者。
“新證陽國用(2003)第12■18號、12■19號、12■20號、12■21號的產生，就意味著舊證國用01264號、01265號、01267號、01269號的作廢，這四宗土地也就只有新證這一個合法身份。”通贏公司法律顧問金成說。
2005年:土地證被縣政府公告作廢
拍賣取得土地使用權后，通贏公司開始投資生產，迅速成為陽原縣優秀民營企業，每年納稅額達到1000萬元以上，獲得“陽原縣納稅貢獻金獎”表彰。
然而，到了2005年底，通贏公司拍得四宗土地的兩年后，土地權屬卻突然出現變故。“有一天，一個商業合作伙伴突然質問我們‘你們的土地證是假的，我們還怎么跟你們合作?’”蘇建青感到莫名其妙，縣政府頒發的大紅色的土地使用權證就鎖在柜子里，怎么可能是假的?這位合作商拿出一份《張家口日報》，蘇建青驚得目瞪口呆。
在這份2005年11月8日出版的報紙上，刊登有“陽原縣人民政府關于作廢國有土地使用權證的公告”，公告稱2003年12月發給通贏公司的“陽國用(2003)第12■18號、12■19號、12■20號、12■21號四張國有土地使用權證從即日起作廢”。
“這不就是說我們手里的土地使用權證是一張廢紙嗎?”蘇建青說，“銀行等合作單位知道此事后，認為我們公司在騙人，這一紙公告使得公司的商業信譽陡減，給公司生產經營造成很大的影響。”
自此，通贏公司多次找到縣政府，請縣政府解釋公告作廢土地使用權證的原因，并要求恢復土地使用權證的法律效力，但直到今天依然未能解決。“找了多少次已經不記得，嘴皮子都磨破了。”蘇建青搖頭嘆氣。
2006年7月，陽原縣政府給通贏公司出具了一份關于作廢國有土地使用權證的說明:根據有關要求……縣政府2005年11月8日聲明四宗土地使用權證即日起作廢。
“還是公告中那幾句話，等于什么也沒說。”蘇建青說。
2009年:四宗土地使用權面臨再次拍賣
就在等待中，令通贏公司意想不到的事情發生了。2007年10月，陽原縣政府工作人員告知通贏公司，四塊土地已經被張家口中級法院查封，并且要執行。通贏公司當即向張家口中院提出執行異議。
2007年12月，張家口中院作出裁定((2007)張法執字第29■2號)，稱2007年9月該院查封了被執行人華南公司位于陽原縣西城鎮東關村國用01264號、01265號、01267號、01269號土地使用權證，依據是河北省高級法院2006年12月作出的一份判決((2006)冀民二終字第101號)，這份判決書判決華南公司給付一家房地產公司受讓債權本金1900萬余元。在裁定書中，張家口中院以陽原縣政府公告作廢四張土地使用權證為由，駁回了通贏公司提出的異議:“本案繼續執行”。
“張家口中院讓已經拍賣給我們的四宗土地，‘回’到了華南公司，而且用已經作廢的舊的土地使用權證01264號、01265號、01267號、01269號再次執行。”蘇建青表示不解。
四宗土地為什么又“回”到了華南公司?陽原縣國土資源管理局朱局長從證件的使用方面作了解釋:“新證經政府公告作廢之時，舊證就自然生效。舊證最初屬于華南公司。”
“在辦理新證時，舊證應該由國土資源部門收回，為什么又‘回’到華南公司了?”記者問。
朱局長解釋說，“舊證的確上交到了縣國土資源管理局，公安機關辦案時將舊證拿走了，但一直沒有退回來。”
轉機出現在2008年3月，陽原縣政府給通贏公司出具了一份“情況說明”:“根據你們公司多次要求，我們對四宗國有土地使用權證作廢的公告進行審查，發現該內容未經法定程序作出行政決定，該公告不具有法律效力，關于此四宗國有土地使用權屬問題，待有關機關、部門依法處理并作出決定后，另行通知。”
“一年多了，不說我們所持有的四張新證有效，也不說無效，這算咋回事?”蘇建青氣憤地說。就這樣，這四宗土地的權屬一直處于不定狀態。
2009年7月，風波驟起，張家口中院委托河北金鼎拍賣有限公司拍賣華南公司國用01264號、01265號、01267號、01269號四宗土地使用權。7月10日，拍賣公司在《張家口日報》刊登了拍賣公告，定于7月27日上午拍賣。
看到拍賣公告，通贏公司十分驚訝，第二天就給陽原縣政府發了一份措辭激烈的函件，認為縣政府“作廢土地證的公告”導致“一物二賣”，通贏公司很有可能因為土地問題破產、職工失業。與此同時，通贏公司向張家口中院發函，說明取得土地權屬經過，希望停止拍賣。
在此后的半個月時間里，通贏公司不斷與各有關部門溝通，但法院始終沒有明確叫停拍賣活動。
“昨晚一夜未眠，不知道土地又要拍賣給誰?”7月27日早晨，眼睛紅腫的蘇建青說。
最后一刻:縣政府請求法院暫緩拍賣
7月27日上午10點，焦急等待中的蘇建青，得知拍賣活動中止。他長長地舒了一口氣，但很快又眉頭緊鎖:“不知道哪一天又要拍賣?”
關于四宗土地使用權問題，陽原縣分管土地工作的劉副縣長接受了記者采訪。劉副縣長稱這是一件令縣里頭疼的事，縣里也想盡可能處理好這件事。“7月24日，縣政府召開會議研究了四宗土地的問題，決定向張家口中院提出暫緩執行的請求，責成我具體與張家口中院聯系，拍賣活動目前已停止。”
記者了解到，陽原縣政府給張家口中院發了一份“關于暫緩執行華南公司四宗土地使用權的請求”，理由如下:
“一、陽原縣認為，如果拍賣土地，因使用權有爭議，競買者買上也不能正常經營，致使煤臺癱瘓，必將嚴重影響陽原縣的經濟發展;二、目前，該四宗土地使用權屬不夠明確，下一步縣政府將請示上級有關部門對土地權屬作會診確認，以便進一步明晰關系。三、根據情況，尋求其他解決辦法。”
關于拍賣問題，記者采訪了張家口中院，有關人員表示，結案前不宜接受采訪。
縣國土資源局朱局長告訴記者，該局已建議縣政府請市或省國土資源部門對土地權屬問題進行界定，是誰的就給誰。“土地使用權定不下來，企業經營就不放心，盡早解決對企業的經營、對縣里的經濟發展、穩定，都有好處”。
“一證在手，很清楚地表明了土地權屬，但這四宗土地權屬搞得如此復雜，原因是有人從中作祟。”蘇建青說。
明確權屬，在下一次拍賣之前
拍賣在最后時刻“剎車”。對通贏公司來說，這是不幸中的萬幸。如果拍賣如期舉行，一旦這四塊土地使用權被某一買家競拍得到，新買家的介入將讓本就復雜的土地權屬問題進一步復雜化。通贏公司要想得到希望的結果，道路將更加艱難。
陽原縣政府向法院提出暫緩執行的請求，法院“從善而流”讓拍賣剎車，都是令人贊賞的行為。然而，“如果不能盡快明確土地權屬，拍賣不知哪天會舉行”，通贏公司的擔心，也是我們的擔心。土地權屬長期不明，無論是對企業經營還是社會穩定，都是巨大隱患。
用依法行政的標準審視陽原縣政府在這一事件中的表現，確有頗多可商榷之處。
公開、公正，做到了嗎?通贏公司的土地使用權證，不是不能撤銷———如果之前頒發證照的行為是錯誤的，那么，糾正錯誤，就不僅是政府的權力，也是它的責任。但是，如果必須撤銷，那么，撤銷就必須按照法定程序，在公開、公正的原則下進行。告知通贏公司準備撤銷，聽取他們辯解，必要時召開聽證會……所有這些，都是必不可少的程序。而我們看到的事實卻是:在行政相對人通贏公司一無所知的情況下，在報紙上發布一紙公告宣布作廢。至于作廢的理由，通贏公司直至現在仍無從知曉———連作廢理由都不告訴，你讓人家如何辯解?
行政效率，是不是低了點?“司法是公正的最后一道防線”，但人們卻常常不愿意走司法的路，而愿求助政府。為什么?因為和司法相比，行政解決雖然不具有終局效力，但它的高效率卻是司法途徑無可比擬的。而在這一事件中，我們又看到什么?2008年3月，縣政府出具說明，作出之前在報紙發布的作廢公告無效的決定，“四塊土地的使用權屬，待有關機關、部門依法處理并作出決定后，另行通知。”然而，將近一年半時間過去了，“另行通知”仍不見蹤影。這樣的效率，讓本該明確的權屬，長期處于一種不明的狀態，造成人力、物力浪費，也為社會穩定埋下隱患。
而有些說法，尤其令人生疑。按照刊登在報紙上的通告，這次對四塊土地使用權的拍賣，用的竟然是舊的土地使用權證書。對此，有關人員的解釋是:“新證經政府公告作廢之時，舊證就自然生效。”頒發了新證，舊證不僅失效，而且要收回。如果新證作廢，那么，頒發“新新證”，就是確定土地使用權歸屬的唯一途徑。“舊證自然生效”，不要說符合依法行政原則，即便按照常人基本邏輯考量，也很難說得通。
前去采訪的同事說，對于媒體采訪，陽原縣政府比較配合，但總讓人有欲言又止的感覺。我們不想猜測，這一事件的背后，有些什么讓他們不好說出口的難言之隱。我們想說的是:既然事情的蓋子已經揭開，真相和公正，終將不遠。
