剛剛結(jié)束的春節(jié)假期，徐先生過(guò)得有些郁悶。春節(jié)過(guò)后就要給3歲的兒子報(bào)名上幼兒園了，徐先生想上網(wǎng)查查相關(guān)信息。“現(xiàn)在政府信息都在網(wǎng)站上公開(kāi)了，我家附近有哪些幼兒園、報(bào)名需要哪些手續(xù)，網(wǎng)站上應(yīng)該都能查到吧。”徐先生通過(guò)當(dāng)?shù)厥姓W(wǎng)站登錄了自己居住的區(qū)教委網(wǎng)站，在政府信息公開(kāi)目錄一欄中找到了“基礎(chǔ)教育情況”的鏈接，滿懷希望地點(diǎn)擊后，瀏覽器顯示“無(wú)法打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)”，試了許多次，一直打不開(kāi)。
“網(wǎng)頁(yè)打不開(kāi)，按照市政府網(wǎng)站上提供的檢索功能總可以吧。”沒(méi)想到，折騰了一下午，徐先生也沒(méi)能得到想要的信息，“政府網(wǎng)站上有那么多信息公開(kāi)的欄目，可找一個(gè)方便自己辦事兒的信息咋還這么困難呢？”
徐先生所在城市的地方政府網(wǎng)站是截至去年1月，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)通的4.5萬(wàn)多個(gè)政府門(mén)戶網(wǎng)站中的一個(gè)普通網(wǎng)站。近年來(lái)，我國(guó)從中央政府到地方各級(jí)人民政府幾乎都設(shè)立了自己的官方網(wǎng)站，從2008年5月1日起實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開(kāi)政府信息。然而，作為政府信息公開(kāi)重要載體的政府網(wǎng)站卻很少能成為老百姓瀏覽并解決實(shí)際問(wèn)題的有效途徑。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所日前發(fā)布了《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告NO.82010版法治藍(lán)皮書(shū)》，其中，《中國(guó)地方政府透明度年度報(bào)告(2009年)：以政府網(wǎng)站信息公開(kāi)為視角》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研組(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)研組”)于去年11月9日至12月15日對(duì)中國(guó)43個(gè)省會(huì)城市和較大市的政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行集中調(diào)查，對(duì)中國(guó)部分地方政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的情況進(jìn)行調(diào)研、測(cè)評(píng)和分析。
公眾獲取政府信息陷入“迷宮”
“在政府網(wǎng)站已經(jīng)成為地方政府公開(kāi)政府信息重要渠道、對(duì)外集中辦公和向公眾提供信息重要平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)情況下，調(diào)研組瀏覽了43個(gè)城市政府網(wǎng)站的有關(guān)欄目和信息，并以普通公民身份就有關(guān)鏈接、信息檢索系統(tǒng)、電話、電子郵件、信息公開(kāi)、申請(qǐng)?zhí)峤幌到y(tǒng)等的有效性進(jìn)行了實(shí)際驗(yàn)證。”報(bào)告執(zhí)筆人、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱告訴《中國(guó)青年報(bào)》記者：“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些政府門(mén)戶網(wǎng)站履行政府信息公開(kāi)條例規(guī)定的情況不好，不少政府網(wǎng)站存在信息不集中、網(wǎng)站信息獲取不方便，個(gè)別政府網(wǎng)站只重形式不重內(nèi)容等問(wèn)題，按照我們?cè)O(shè)計(jì)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，43個(gè)城市中半數(shù)以上不及格。”
調(diào)研組的測(cè)評(píng)指標(biāo)由6部分組成，分別是政府門(mén)戶網(wǎng)站運(yùn)行狀況、政府信息公開(kāi)目錄完善狀況、政府信息公開(kāi)指南的有效性、依申請(qǐng)公開(kāi)平臺(tái)的有效性、政府信息公開(kāi)年度報(bào)告的有效性、房屋拆遷信息的公開(kāi)性。
報(bào)告指出，不少政府網(wǎng)站信息不集中，有的政府網(wǎng)站同時(shí)提供了“政府信息公開(kāi)”、“政務(wù)公開(kāi)”的平臺(tái)，但內(nèi)容既有交叉，又各不相同；有些網(wǎng)站在欄目設(shè)置、信息編排上缺乏科學(xué)性，查詢者為了獲取一些信息身陷“迷宮”。調(diào)研中甚至出現(xiàn)過(guò)針對(duì)相同的信息或者欄目，同一時(shí)間有的人能找到有關(guān)信息有的卻不能，同一個(gè)人在某一時(shí)間可以找到、而在另一時(shí)間卻找不到該信息的情況。有的網(wǎng)站沒(méi)有針對(duì)政府信息公開(kāi)目錄提供檢索功能，或者所提供的檢索功能設(shè)計(jì)不合理，檢索效果不理想。
個(gè)別政府網(wǎng)站只重形式不重內(nèi)容，部分政府網(wǎng)站配置了各類信息的欄目，但是，有關(guān)鏈接或者無(wú)法打開(kāi)，或者鏈接到與標(biāo)題無(wú)關(guān)的內(nèi)容，有的網(wǎng)站提供的信息存在錯(cuò)誤，如電話號(hào)碼、電子郵箱地址有誤。調(diào)研組在用各政府門(mén)戶網(wǎng)站提供的電話進(jìn)行驗(yàn)證時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的電話號(hào)碼為空號(hào)，有的電話長(zhǎng)期占線或一直無(wú)人接聽(tīng)，有的雖然有人接聽(tīng)，但接聽(tīng)人員提出本部門(mén)不負(fù)責(zé)有關(guān)事務(wù)，或者不熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)。
政府信息公開(kāi)說(shuō)明書(shū)不夠精細(xì)
編制本機(jī)構(gòu)的政府信息公開(kāi)指南是政府信息公開(kāi)條例要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)在推行政府信息公開(kāi)制度時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的另一項(xiàng)職責(zé)。指南類似于政府信息公開(kāi)制度的說(shuō)明書(shū)，不熟悉政府信息公開(kāi)制度的公眾可以據(jù)此了解自己享有的權(quán)利、誰(shuí)有義務(wù)提供政府信息、負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的工作機(jī)構(gòu)、獲取政府信息的方式和途徑、無(wú)法依法獲得政府信息時(shí)尋求救濟(jì)和獲得幫助的渠道等。
政府信息公開(kāi)條例要求政府機(jī)關(guān)在指南中提供政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息，以方便公眾進(jìn)行咨詢、提出申請(qǐng)。調(diào)研組對(duì)政府網(wǎng)站提供的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的電話號(hào)碼和電子郵箱地址進(jìn)行了驗(yàn)證，結(jié)果不理想。一些網(wǎng)站提供的號(hào)碼或者郵箱地址有誤，電話無(wú)法打通，郵件無(wú)法成功發(fā)送或者被系統(tǒng)退回。
指南描述的內(nèi)容還有不夠細(xì)致的地方。比如，對(duì)工作時(shí)間的表述僅僅使用“工作日”無(wú)法令公眾獲知準(zhǔn)確的辦公時(shí)間；對(duì)機(jī)構(gòu)地址的表述也未列明公共交通工具換乘方式或者方位示意圖，以方便不熟悉路途的公眾。
政府不應(yīng)過(guò)分審查申請(qǐng)信息公開(kāi)人身份
依申請(qǐng)公開(kāi)是政府信息公開(kāi)條例中規(guī)定的保障和落實(shí)公眾知情權(quán)、減少政府機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息自由裁量空間、提升政府管理透明度的重要制度。在依申請(qǐng)公開(kāi)信息平臺(tái)的有效性方面，調(diào)研組考察了地方政府門(mén)戶網(wǎng)站是否提供了依申請(qǐng)公開(kāi)欄目，是否提供申請(qǐng)表格，是否具有在線提交公開(kāi)申請(qǐng)的功能，在線提交系統(tǒng)是否具有便民性和有效性，提交申請(qǐng)是否準(zhǔn)確地適用了政府信息公開(kāi)條例的有關(guān)規(guī)定。
從調(diào)研結(jié)果看，很多問(wèn)題值得關(guān)注。一些網(wǎng)站并沒(méi)有建設(shè)在線提交申請(qǐng)的平臺(tái)，或者所建設(shè)的平臺(tái)只有空架子，沒(méi)有真正發(fā)揮作用，公眾無(wú)法通過(guò)日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)向政府索取信息；有些地方在線提交平臺(tái)設(shè)計(jì)不夠便民，一些網(wǎng)站的在線提交平臺(tái)、申請(qǐng)狀態(tài)查詢等功能沒(méi)有被置于網(wǎng)站醒目位置，特別是沒(méi)有集中排列于政府信息公開(kāi)平臺(tái)之上，需要反復(fù)檢索查找。
一些地方對(duì)政府信息公開(kāi)條例有關(guān)規(guī)定存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，各地方普遍對(duì)申請(qǐng)人資格認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，過(guò)分關(guān)注申請(qǐng)人的身份，要求申請(qǐng)人告知申請(qǐng)公開(kāi)信息的目的與用途，要求提供足夠詳盡的個(gè)人信息。這是對(duì)政府信息公開(kāi)條例的錯(cuò)誤理解，超出法定授權(quán)和法定目的收集個(gè)人信息，超出了政府信息公開(kāi)條例關(guān)于申請(qǐng)人應(yīng)提交材料的范圍。
報(bào)告指出，政府信息公開(kāi)制度要促使政府依法向社會(huì)公眾提供信息以提升其透明度。因此，即便申請(qǐng)人提供的信息未必都屬實(shí)，只要所申請(qǐng)公開(kāi)的信息不屬于不能公開(kāi)的，政府機(jī)關(guān)就有義務(wù)公開(kāi)信息，沒(méi)有權(quán)力去審查申請(qǐng)人身份。
拆遷信息公開(kāi)不理想
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，43個(gè)地方城市中有相當(dāng)部分的政府信息公開(kāi)年度報(bào)告顯示，2009年度的公開(kāi)信息申請(qǐng)中涉及拆遷的較多，這表明公眾對(duì)拆遷問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注度極高。
很多地方政府都較重視在其門(mén)戶網(wǎng)站乃至拆遷主管部門(mén)的網(wǎng)站上公開(kāi)有關(guān)拆遷的信息，有的地方還專門(mén)建有城市拆遷方面的網(wǎng)站，集中公開(kāi)有關(guān)信息。
但是，拆遷信息的公開(kāi)程度不理想，一些地方政府網(wǎng)站沒(méi)有提供拆遷信息，通過(guò)其網(wǎng)站提供的檢索功能也難以獲取有關(guān)信息；一些地方政府網(wǎng)站雖然提供了拆遷信息，但主要集中于拆遷的法規(guī)政策及拆遷公告，對(duì)于拆遷公司、拆遷補(bǔ)償評(píng)估公司、安置房等與拆遷有關(guān)信息的公開(kāi)力度不夠。而且有的地方拆遷信息只公開(kāi)在市級(jí)政府網(wǎng)站上，有的則只公開(kāi)在拆遷主管部門(mén)的網(wǎng)站上，為了獲取全面的拆遷信息，公眾必須在市級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站和拆遷主管部門(mén)網(wǎng)站反復(fù)進(jìn)行檢索。
信息存在不一致現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為拆遷法規(guī)政策或者拆遷公告的數(shù)量、內(nèi)容不完全一致，由于一些地方的拆遷信息零散地分布在市級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站和拆遷主管部門(mén)的網(wǎng)站上，有的信息只存在于市級(jí)政府的門(mén)戶網(wǎng)站上，有的則只存在于拆遷主管部門(mén)的網(wǎng)站上，不能一站式地提供最全面的信息。
政府信息公開(kāi)資源需要整合
報(bào)告最后提出，提高政府透明度要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，政府信息公開(kāi)條例只是中國(guó)構(gòu)建政府信息公開(kāi)制度的過(guò)渡性規(guī)定，其法律位階決定了其不可能自如地解決公開(kāi)與不公開(kāi)、如何公開(kāi)等問(wèn)題。而且，政府信息公開(kāi)條例對(duì)于不公開(kāi)信息的界定、主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)的關(guān)系、依申請(qǐng)公開(kāi)的資格與程序等的規(guī)定都有不完善之處，這也成為各級(jí)政府機(jī)關(guān)誤讀甚至錯(cuò)誤適用有關(guān)制度的根源。因此，逐步完善政府信息公開(kāi)制度，是不容回避的課題。
確保有充足的人力、財(cái)力用于處理政府信息公開(kāi)事務(wù)。調(diào)研中，有的地方政府咨詢電話長(zhǎng)期無(wú)人接聽(tīng)或者占線，電子郵件無(wú)人回復(fù)或回復(fù)遲緩，除了工作態(tài)度等原因外，最大的原因是個(gè)別地方政府處理信息公開(kāi)事務(wù)的人力資源有限。因此，各地有必要視情況配備專職人員和投入必要經(jīng)費(fèi)，定期開(kāi)展自查，注重政府信息公開(kāi)和網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，提升便民性，建議各地方政府定期對(duì)本級(jí)政府實(shí)施政府信息公開(kāi)條例各項(xiàng)制度的情況、政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作狀況、工作態(tài)度以及網(wǎng)站運(yùn)行狀況、信息與相關(guān)欄目設(shè)置排版的科學(xué)性、檢索功能等的有效性、依申請(qǐng)公開(kāi)等在線服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行狀況等進(jìn)行檢查評(píng)估，不斷提高網(wǎng)站功能的可用性，杜絕信息與公眾捉迷藏的現(xiàn)象，確保公眾以最少的時(shí)間、最小的經(jīng)濟(jì)成本獲取更多信息。
加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的整合力度。當(dāng)前各地的電子政府建設(shè)，基本采取地方政府與所屬部門(mén)、下屬區(qū)縣各自建設(shè)網(wǎng)站的做法。雖然地方政府的門(mén)戶網(wǎng)站基本都可以做到在其醒目位置提供所屬部門(mén)和下屬區(qū)縣網(wǎng)站鏈接，但是，難免出現(xiàn)信息不集中、不一致的問(wèn)題。建議有關(guān)政府機(jī)關(guān)研究如何對(duì)信息進(jìn)行整合，使公眾在一個(gè)網(wǎng)站上就可以獲取所需的各項(xiàng)信息，并對(duì)“政務(wù)公開(kāi)”和“政府信息公開(kāi)”平臺(tái)或者欄目進(jìn)行整合，今后地方政府在機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整過(guò)程中，注意網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)的連續(xù)性，避免重復(fù)建設(shè)和多個(gè)門(mén)戶網(wǎng)站同時(shí)運(yùn)營(yíng)。