王海平
隨著蘇皖兩省調(diào)查的深入，近來(lái)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“工業(yè)鹽”流入食鹽市場(chǎng)事件，真相漸漸清晰。
2012年春節(jié)長(zhǎng)假剛過(guò)，安徽省阜陽(yáng)市穎泉區(qū)法院開(kāi)庭審理的一起非法經(jīng)營(yíng)私鹽案件，涉及江蘇鎮(zhèn)江的兩家企業(yè)海天鹽化和江南化工。此案因在媒體報(bào)道時(shí)被冠上“工業(yè)鹽”、“農(nóng)藥殘留鹽”以及“流入12省市”等稱(chēng)呼而迅速發(fā)酵。
2月1日，江蘇省鹽務(wù)管理局緊急召開(kāi)全省電視電話工作會(huì)議，就“工業(yè)鹽”事件迅速統(tǒng)一思想，并形成報(bào)告呈送江蘇省政府。與此同時(shí)，事件所涉及的兩家企業(yè)所在地鎮(zhèn)江市的市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，也召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議聽(tīng)取報(bào)告研究部署。
“第一，安徽審理案件中被告并非鎮(zhèn)江海天鹽化和江南化工；第二，工業(yè)鹽流入食品市場(chǎng)僅在安徽阜陽(yáng)一地發(fā)現(xiàn)”，2月2日，鎮(zhèn)江市參與“工業(yè)鹽”事件查處的一位官員向本報(bào)記者表示。
上述官員向本報(bào)表示，現(xiàn)有證據(jù)表明，這是一起安徽阜陽(yáng)當(dāng)?shù)夭环ǚ肿釉诤Ｌ禧}化工業(yè)鹽購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中違法將工業(yè)鹽冒充食用鹽銷(xiāo)售謀取暴利的孤立案件，海天鹽化和江南化工并未參與，“這好比我生產(chǎn)和銷(xiāo)售菜刀，但有消費(fèi)者卻使用購(gòu)買(mǎi)的菜刀去犯罪，是一個(gè)道理”。
在江蘇鹽務(wù)系統(tǒng)和鎮(zhèn)江政府將此事件定義為“孤立案件”的同時(shí)，法院審理的這起公安部掛牌督辦案件，也將食鹽市場(chǎng)高度專(zhuān)營(yíng)化下私鹽市場(chǎng)的暴利公之于眾。工業(yè)鹽是否要像食用鹽一樣納入到專(zhuān)營(yíng)體制下成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
“中轉(zhuǎn)站”海天鹽化
從本報(bào)記者的采訪看，這起所謂“農(nóng)藥殘留鹽流入百姓餐桌”案件并不復(fù)雜。
2010年11月5日，安徽阜陽(yáng)穎泉警方在接到群眾報(bào)案后，查處了一起“販賣(mài)私鹽案”，地方鹽務(wù)部門(mén)趕至案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，涉及的18噸標(biāo)記為“元明粉”的白色晶體，實(shí)際上是工業(yè)鹽。
經(jīng)查，這批工業(yè)鹽的買(mǎi)主是43歲的太和縣趙廟鎮(zhèn)人范獻(xiàn)福，之前曾有多次販賣(mài)私鹽行為。警方順藤摸瓜，查到湖北應(yīng)城人劉偉是向范提供工業(yè)鹽的人。
而劉偉則是海天鹽化的股東之一。海天鹽化在鎮(zhèn)江新區(qū)注冊(cè)，成立于2010年1月。據(jù)劉偉交代，海天鹽化購(gòu)買(mǎi)的原料來(lái)自于所在地一家知名度頗大的公司江南化工的化工副產(chǎn)品。
由于江南化工主要生產(chǎn)草甘膦，是為當(dāng)下農(nóng)田中應(yīng)用最廣泛的除草劑，因此警方將查獲的工業(yè)鹽樣品送至中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)(微博)農(nóng)業(yè)分析與環(huán)境毒理實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)樣品中草甘膦含量為55毫克/公斤，明顯高于美國(guó)、歐盟、日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易每公斤20毫克的安全標(biāo)準(zhǔn)。
這是全國(guó)首例從鹽產(chǎn)品中檢測(cè)到農(nóng)藥殘留的案件。由于之前范獻(xiàn)福已有私鹽販賣(mài)的案底，且范供認(rèn)自己販賣(mài)的工業(yè)鹽大部分流入市場(chǎng)，這些含有草甘膦的工業(yè)鹽極有可能通過(guò)各種渠道流入到消費(fèi)環(huán)節(jié)，公安部對(duì)此高度重視，“農(nóng)藥殘留鹽流入百姓餐桌”成為關(guān)鍵詞迅速發(fā)酵，給漏洞百出的食品安全領(lǐng)域又增加了一個(gè)“典型案例”。
江南化工法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人曹小書(shū)向本報(bào)記者表示，其化工工業(yè)副產(chǎn)品(氯化鈉)賣(mài)給海天鹽化確有其事，但每一筆交易均向鎮(zhèn)江鹽務(wù)管理局備案，且有來(lái)往賬目證明。同時(shí)，海天鹽化亦具備工商執(zhí)照。
2011年3月，阜陽(yáng)專(zhuān)案組赴鎮(zhèn)江調(diào)查。鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)叵虮緢?bào)記者提供的資料中顯示，海天鹽化存在經(jīng)營(yíng)手續(xù)不全問(wèn)題，“因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)，其法人徐某已被采取刑事強(qiáng)制措施”。
根據(jù)規(guī)定，工業(yè)用鹽在流通環(huán)節(jié)上不受計(jì)劃管理體制限制，但鹽業(yè)部門(mén)在實(shí)踐中認(rèn)為生產(chǎn)工業(yè)鹽也需要專(zhuān)營(yíng)審批——盡管目前并未有明文規(guī)定。因此，海天鹽化是否涉嫌私營(yíng)工業(yè)用鹽還需要認(rèn)定。
鎮(zhèn)江市政府有關(guān)官員向本報(bào)表示，在這起案件中，海天鹽化生產(chǎn)的部分工業(yè)鹽被不法分子在阜陽(yáng)當(dāng)?shù)孛俺涫秤名}，流向一些糧油店和小商販，目前尚未發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)有類(lèi)似情況。
“元明粉”：突破壟斷的“馬甲”？
阜陽(yáng)穎泉法院公布的案情顯示，海天鹽化在未取得生產(chǎn)、銷(xiāo)售工業(yè)鹽資格的情況下，以每年4萬(wàn)元的費(fèi)用租賃江南化工廠區(qū)的廠房生產(chǎn)工業(yè)鹽。
對(duì)這一說(shuō)法，曹小書(shū)認(rèn)為與實(shí)際事實(shí)有出入。“海天鹽化確實(shí)租用了我們的廠房，但是僅僅作為存儲(chǔ)的倉(cāng)庫(kù)，并無(wú)生產(chǎn)。”
江南石化在生產(chǎn)草甘膦的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生氯化鈉含量93.8%的工業(yè)副產(chǎn)品，每年約3萬(wàn)噸，其中在2010-2011年曾賣(mài)給海天鹽化約1.4萬(wàn)噸，賣(mài)出價(jià)格約10元/噸。
含氯化鈉較高的工業(yè)副產(chǎn)品如果回收再利用，本身無(wú)可厚非，但回收后只能用于工業(yè)，如制作燒堿等，因其含殘留草甘膦及重金屬而不能食用。
就安徽方面公布案情中所稱(chēng)的“生產(chǎn)”工業(yè)鹽，曹小書(shū)表示，含93.8%氯化鈉的工業(yè)副產(chǎn)品，是“濕品”，海天石化所謂的“加工”只是烘干去除水分，僅作為一個(gè)物理過(guò)程因此不是“生產(chǎn)”，“化工生產(chǎn)中，只有發(fā)生化學(xué)反應(yīng)才是生產(chǎn)”。
安徽方面公布的案情顯示，以海天鹽化為中間體衍生出了當(dāng)前食用鹽市場(chǎng)的暴利鏈條。
經(jīng)查，海天鹽化以10元/噸購(gòu)得原料，耗費(fèi)生產(chǎn)成本約100元/噸，再以350-400元/噸的價(jià)格賣(mài)給下游(通常以私鹽批發(fā)商占多)。私鹽批發(fā)商再以700元/噸批發(fā)給糧油店，糧油店最后以1400元/噸的價(jià)格賣(mài)給小商販加工食品或直接出售。
以江蘇省為例，食用鹽的出廠價(jià)一般為450元/噸，經(jīng)過(guò)分裝后鹽業(yè)公司精制鹽批發(fā)價(jià)在2400元/噸(包括增值稅、地稅、配送費(fèi)等)，市場(chǎng)上小包裝鹽每噸2800元，500克每包零售價(jià)1.40元，也就是說(shuō)目前市場(chǎng)上的工業(yè)鹽價(jià)格每噸只有食鹽的1/5左右。
專(zhuān)營(yíng)下的私鹽暴利鏈
引人注意的是，據(jù)海天鹽化的法人徐某交代，其生產(chǎn)的工業(yè)鹽都是當(dāng)做化工原料銷(xiāo)往工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。在警方查獲的銷(xiāo)售聯(lián)單中，產(chǎn)品開(kāi)出的名稱(chēng)均為“元明粉”的化工原料。
而事實(shí)上，有當(dāng)?shù)厝耸肯虮緢?bào)記者表示，海天鹽化之所以給工業(yè)鹽貼上“元明粉”的標(biāo)簽，是為了在銷(xiāo)售中走“化工產(chǎn)品”而非“鹽產(chǎn)品”的路線，以此降低成本，并減少與鹽政部門(mén)直接打交道，規(guī)避鹽業(yè)法規(guī)的管理。而這是用鹽產(chǎn)業(yè)界的慣例。
有用鹽單位向記者表示，除了“元明粉”外，常用的名號(hào)還有“印染助劑”、“海水素(晶)”、“漂染劑”等——其產(chǎn)品本質(zhì)上以氯化鈉為主，一般含量在70%以上。
江蘇鹽務(wù)部門(mén)有內(nèi)部人士向本報(bào)記者介紹說(shuō)，以氯化鈉為主要成份的產(chǎn)品理應(yīng)是鹽產(chǎn)品，元明粉只是在氯化鈉為主要成分的鹽產(chǎn)品中摻雜了其它物質(zhì)，并沒(méi)有改變其以氯化鈉為主體成分的化學(xué)性質(zhì)。
工業(yè)鹽以“元明粉”名號(hào)對(duì)外銷(xiāo)售并不違規(guī)，至少在江蘇省的鹽業(yè)法規(guī)中，對(duì)鹽產(chǎn)品并沒(méi)有定量界定，這就在工業(yè)鹽的使用中形成了一種放開(kāi)局面。事實(shí)上，將工業(yè)用鹽實(shí)行計(jì)劃管理納入到專(zhuān)營(yíng)體制下由鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前鹽務(wù)部門(mén)一直想爭(zhēng)取的權(quán)力。江蘇省鹽務(wù)管理員人士對(duì)本報(bào)表示，在中國(guó)加入WTO的協(xié)議中明確指出，只有鹽和煙草的批發(fā)環(huán)節(jié)不放開(kāi)，仍由政府控制。
上述省鹽務(wù)管理局人士認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定氯化鈉含量超過(guò)50%的產(chǎn)品即屬于鹽產(chǎn)品。該人士同時(shí)認(rèn)為，鹽政執(zhí)法人員沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，鹽產(chǎn)品又屬于低價(jià)值商品，且規(guī)定的處罰力度又不大，因此遏制私鹽任重道遠(yuǎn)。
成立于2008年的江蘇省蘇鹽連鎖有限公司，負(fù)責(zé)江蘇全省食用鹽的銷(xiāo)售，在2010年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入24.33億元，其中非鹽經(jīng)營(yíng)收入突破10億元，計(jì)劃在2015年打造成“百億級(jí)”企業(yè)。
