李艷潔

　　轉基因產品再次挑動了國人敏感的神經。

　　2月3日，農業部在官網掛出《進口用作加工原料的農業轉基因生物審批情況》(下稱“進口清單”)，公布自2004年以來中國進口的79批轉基因農產品的安全證書，以及自2007年以來生產用農業轉基因生物安全證書批準清單。

　　然而，對比兩類生物安全證書清單，出現了8個進口轉基因生物安全證書與發給國內生產用的8個轉基因生物安全證書編號完全相同的情況。而據記者了解，很可能還有其他形式的轉基因生物情況并未給予公眾充分的知情權。

　　“積極研究，謹慎應用”是我國一直以來對轉基因技術采取的政策。然而上述跡象顯示，當前我國對轉基因生物的管理仍然存在一定程度的混亂。

　　編號重復的證書

　　在農業部于官網公開進口清單后不久，即有名為楊芳洲的網友在博客中稱目前為止公布的所有農業轉基因生物安全證書中出現了至少8個進口轉基因生物安全證書與發給國內的8個轉基因生物安全證書編號完全相同的情況，“如同2輛車共用一個牌照的情況至少有八起，16輛車用8個牌照。”

　　《中國經營報》記者比對后發現，《2008年第三批農業轉基因生物安全證書批準清單》(下稱2008清單)和《2009年第二批農業轉基因生物安全證書批準清單》(下稱2009清單)兩個生產用安全證書清單中，共有8項的編號與進口清單中的進口用安全證書編號相同，分別是農基安證字(2008)第081—085號，和農基安證字(2009)第072—074號。

　　同樣的編號證書被發給了完全不同的轉基因項目。比如在2008清單中，農基安證字(2008)第081號安全證書發給華南農業大學的畢赤酵母表達的豬a-干擾素(有效期2009年2月24 日~2014年2月24日) ；而在進口清單中，該證書發給孟山都公司的抗蟲棉531(有效期2008年8月28日~ 2013年8月28日)。其余7份證書亦是如此。

　　記者就安全證書編號問題采訪了四位現任農業轉基因生物安全委員會專家，咨詢是否國內生產使用的安全證書和進口使用的安全證書分別編號，其中兩位專家拒絕就此事發表意見，一位表示不了解。現任安全委員會副主任委員、中國農科院生物技術研究所研究員黃大昉則認為，“每個安全證書都應該有一個唯一的編號”，但稱自己亦不十分了解此事。“應該去找農業部的轉基因安全管理辦公室。”記者就此事向農業部發去采訪函件，但截至發稿之前未得到農業部的答復。

　　這并不是農業部第一次公布轉基因安全證書批準清單。之前，農業部在中國生物安全網(農業部農業轉基因生物安全管理辦公室主辦)上發布了自2007年至2010年的國內生產用安全證書批準清單和截至2010年底的進口安全證書清單，以及在實行安全證書制度之前至2006年的批準情況。但是農業部官網目前尚未公布后者。

　　通過比對農業部歷年來公開的安全證書清單，記者發現，在《2007年農業轉基因生物安全證書批準清單》中，農基安證字(2007)第256-258號缺失，但在進口清單中第37到第40條目的證書編號剛好為農基安證字(2007)第256-258號；2010年農業轉基因生物安全證書批準清單中連續缺少三份編號證書，而它們的編號則同樣出現在進口清單中；2009年和2011年的國內生產用安全證書清單和進口清單也有同樣的契合。

　　因此“進口用作加工原料”和“生產應用”轉基因安全證書應屬統一編號系統，否則，則說明農業部還有其他安全證書沒有公布。

　　不僅是編號混亂，去年底發生的消費者質疑益海嘉里涉嫌非法進口轉基因大豆事件，益海嘉里宣稱獲得了農業部發放的“農基安進字(2011)第4938號”和“農基安進字(2011)第4939號”安全證書(有效期從2011年12月2日至2012年6月2日)，但在農業部此次公布的進口清單中，并無此兩份編號的證書。究竟是哪一方有所隱瞞，記者就此事向農業部求證，截至記者發稿之前也未得到農業部的答復。

　　綠色和平組織食品與農業項目主任方立峰認為，農業部在管理上至少是“存在一定的混亂。”而受訪的委員們也一直表示我國對轉基因的管理還有不少問題需要解決。

　　神秘的監管機構

　　“目前來看，在轉基因生物審批上，中國的監管是相當嚴格的，并且在現階段，農業部沒有可能簡化手續和流程。”中國農業大學(微博)食品科學與營養工程學院院長羅云波表示。羅是第一屆農業轉基因生物安全委員會的專家成員。

　　據記者了解，目前我國對轉基因技術申報、管理、轉基因生物進口等一切相關事務的主管機構是農業轉基因生物安全管理辦公室，設在農業部科教司。這個辦公室是根據2002年3月20日生效的《農業轉基因生物安全評價管理辦法》成立的，據中國生物安全網2003年發布的信息，這個辦公室的主任、副主任由科教司的司長、副司長、處長兼任。

　　而實際承擔對農業轉基因生物安全評價重大職責的是國家農業轉基因生物安全委員會，該委員會是根據2001年發布的轉基因管理文件《農業轉基因生物安全管理條例》設立的。每一項轉基因技術要想實現推廣，都必須經過實驗研究、中間試驗、環境釋放、生產性試驗和申請領取安全證書五個階段，前兩個階段由安委會實行報告制管理，后三個階段則必須報安委會審批，只有安委會一致通過，才能報農業部批復。

　　該委員會一屆專家的任期是三年，連任不得超過兩屆。“這些專家都是來自各個領域的技術工作者，比如環保，檢驗檢疫，衛生等等。”羅云波介紹。“每次都是由農業部出面會商有關部門，請他們推薦專家，如找衛生部推薦食品安全專家，各個部門大學院校都會收到要求推薦的函件，然后主管部門討論協商出最后的名單。”黃大昉說。

　　據綠色和平組織統計，第一屆安委會58名成員中，生物技術專家占61%。第二屆安委會成員增加到74人，根據公開報道，其中衛生與食品安全方面的專家8名，占10.8%；宏觀政策、經濟貿易與科技管理領域專家5名，占6.8%；農產品質量安全、檢驗檢疫、檢測、標準化方面專家8名，占10.8%，生物技術方面的專家只有10名，占13.5%。

　　而2009年底換屆的第三屆安委會共有60名成員，根據網絡上搜索到的農業部辦公廳答復公民魏汝久的公開信息，生物技術方面的專家占將近60%。

　　黃大昉表示，60名委員通常分成分子檢測、食品安全和環境安全三個組，每個組都要對提交的材料進行討論和提出意見。但是，三個組的成員并不固定，因為委員都是兼職，有時可能本身工作太多而無法參加安委會的討論，那么就會“臨時將別的組成員調去人員缺少的組別，當然要考慮該專家的專業背景。”

　　“現在轉基因管理方面透明度確實不夠。農業部應該做的再透明一些。”黃大昉表示。

　　積極發展的管理難題

　　對轉基因的爭論一直沒有停息過。盡管日前全國政協委員、中國農業大學黨委書記瞿振元在兩會期間批評農業部在轉基因生物技術方面態度“吞吞吐吐”，但是從“863”計劃、“973”計劃、國家歷年的一號文件和財政對轉基因技術研究的支持來看，我國對轉基因研究一直持支持態度。

　　據公開資料不完全統計，“863”計劃中涉及轉基因的項目超過10項，“973”計劃中至少4項，國家自然科學基金委立項的涉及轉基因的項目有將近200項。

　　2008年啟動了轉基因生物新品種培育科技重大專項，據公開報道，該專項投入資金約200億元。 隨后幾年的中央一號文件都強調了要培育轉基因生物新品種和促進轉基因新品種產業化。

　　而為了協調農業轉基因生物安全管理工作中的重大問題，還設立了農業轉基因生物安全管理部際聯席會議，由農業部、發改委、科技部、商務部、衛生部、質檢總局和環保總局的一把手和二把手組成，原則上每年召開一次會議。中國生物安全網稱，該會議負責“審定主要轉基因作物準許商品化生產和進出口政策”。

　　“我們可以看出相關單位對轉基因的態度很明確。發展轉基因是國家戰略。”羅云波介紹。日前，農業部部長韓長賦再次重申國家在轉基因問題上的方針：“加快研究、推進應用、規范管理、科學發展”。而從目前農業部發放的轉基因生物安全證書的情況來看，全國農業科研院所、高校都已參與到轉基因育種研究中。

　　消費者擔心的是食品安全，一些環境專業人士擔心轉基因生物的擴散會對生態環境造成負面影響。而生物技術專家們擔心的是，如果不趕快占領轉基因研究的制高點，當專利都被其他國家占有后，“我們會很被動，只能是買他們的專利。”

　　第三屆安委會成員、中國農科院油料所研究員盧長明介紹，現在國際上已經進入了“后轉基因時代”，很多物種的基因組測序已經基本完成。“例如水稻有3萬多個基因，其中有用的很少，發現一個申請一個專利，搶走一個算一個。如果我們再不加快這方面的研究，就會在未來的科技競爭和經濟發展中陷于被動。”

　　“從科學家的角度來分析，推進產業化、把比較成熟的已經證明可以和國際抗衡的產品推進產業化，可以帶動科學研究。我們應該把科研、安全評價、科普做扎實。”黃大昉表示。

　　相比于在研究上的積極推進，在應用政策上，我國一直非常謹慎。到現在為止，國內允許商業化種植的只有抗蟲棉和番木瓜。日前，中央農村辦公室主任陳錫文表示，“即使科學家能夠證明有些轉基因產品沒有危害，但是畢竟是讓老百姓消費的，因此一定要讓老百姓有充分的知情權和選擇權。”對轉基因農產品的商業化，必須非常慎重。

　　此前，綠色和平組織分別于2005年和2010年發現中國有轉基因水稻種子流出實驗室、流入市場并且大面積種植。隨后農業部采取了嚴厲的手段應對。“現在我們仍然能夠抽樣發現轉基因大米制品，”方立峰表示，管理上仍有許多漏洞需要解決。

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