舊的污染源未根治，新的污染源又拔地而起；新建項目既不符合國家產業政策，也未辦理環保手續，環保部門稱已下發停建通知，但企業卻絲毫沒有放慢擴建的步伐。
產能6.6億噸，需求4.7億噸，過剩1.9億噸，這正是我國鋼鐵行業產能過剩的現狀。為了引導整個行業健康發展，早在2005年，國家發改委就出臺相關政策，要求各地淘汰落后產能，同時限制有效容積1000立方米以下和1000立方米以上環保、能耗等達不到要求的項目的立項和審批。近日，記者接到投訴，反映河北省唐山市灤縣一家名為“興隆鋼鐵有限公司”的企業，為了逃脫被關停的命運，不惜鋌而走險違法擴建。
變味的擴建
10月13日，冀東大地晴空萬里。河北省唐山市灤縣榛子鎮小賀莊村的盧大爺吃完午飯，來不及小憩片刻，便騎著三輪車急匆匆地趕往自家的農田里掰玉米。對于農民來說，將一年中辛勤耕耘的果實收獲回家，無疑是一件最幸福的事，但記者從盧大爺的臉上卻并沒有捕捉到一絲喜悅。由于遭受鋼鐵廠的污染，莊稼的長勢令人憂心，玉米不僅個頭小，上面還散落著一層黑色的粉末狀顆粒。
興隆鋼鐵有限公司坐落在小賀莊村東，緊鄰102國道，這條道路是灤縣轄區一條主干道，道路上的車流和人流川流不息，一些行人經過廠區附近時，步伐明顯加快，就連一些路經此地的車輛也會匆匆將車窗搖上去。盡管緊臨公路，這家鋼鐵廠卻毫無顧忌，工廠上空不斷有煙塵向四周散發開來，灰色、白色、暗黃色的煙霧有時會像原子彈爆炸時產生的“蘑菇云”直沖云層。除此之外，鋼鐵廠排放的煙塵，帶有一股濃烈的硫磺燃燒時才有的味道，聞久了令人窒息。
這家企業規模不算大，廠區僅有兩座小型煉鐵高爐和一座煉鋼車間在生產。高爐聳立在廠區的中央，爐子周邊人頭攢動，有些工人正在通過漏斗狀裝置給“小高爐”上料，“漏斗”在上料架上不停地穿梭，廠區內一派繁忙景象。高爐的西側有一座煉鋼車間，高爐和煉鋼車間中間有管道相通，高爐的鐵水熔化后，直接通過管道輸送到煉鋼車間，然后制成鋼坯。
就在廠區東南角，這家鋼鐵廠正在進行擴建。記者現場看到，高爐已見雛形，四周搭著腳手架，現場的工人在不停忙碌著，正在興建的這座高爐明顯比使用中的那兩座高爐大許多。據現場工人介紹，這座新建高爐春天開工建設，至今有大半年時間，有效容積為450立方米。
這家鋼鐵廠建廠七八年了，算上這次擴建，企業已經進行了三次擴建。發展地方經濟，將企業做大做強，原本是一件利國利民的好事。然而，記者采訪中發現，這家企業的擴建卻布滿了疑云。
2005年，國家發改委下發通知，要求各地淘汰落后產能。唐山是河北最大的鋼鐵基地，當地財政收入大部分來自鋼鐵行業，這些林立的小高爐對地方經濟發展貢獻很大，新政策的出臺，短期內可能會給當地的鋼鐵業帶來一定影響，但從發展的眼光看，這些政策有利于整合優勢資源，使鋼鐵行業走上可持續發展的道路。國家相關政策出臺后，唐山市決定，2007年，轄區內200立方米以下高爐全部拆除，從2008年初開始有步驟地拆除300立方米以下高爐。同年，國家發改委又對鋼鐵行業的準入標準進行了調整，按照新的產業結構調整指導目錄，有效容積1000立方米以下或1000立方米及以上、未同步配套煤粉噴吹裝置、除塵裝置、余壓發電裝置，能源消耗、新水耗量等達不到標準的煉鐵高爐項目就被列入限制審批類。
在這種大背景下，鋼鐵行業面臨著新一輪的洗牌，符合產業政策的鋼鐵企業可以繼續生產，不符合產業政策的鋼鐵企業將面臨被關停厄運，一些企業之所以鋌而走險進行擴建，關鍵問題是鋼鐵行業的準入門檻越來越高，如若不趁亂和政策賽跑，就有被迫出局的危險。
小賀莊村村民張友武曾經是這家鋼鐵廠的工人，對鋼鐵廠的情況較為熟悉。
張友武告訴記者，建廠時廠里只有一座有效容積23立方米的高爐，當時產量很小，1小時20分鐘生產一爐鐵水，每爐才有四五噸的產量，日產量不足100噸。四五年前，這家鋼鐵廠進行了第一次擴建，當時建了一座138立方米的煉鐵高爐；次年，企業再次擴建，建了一座179立方米的高爐，目前，這兩座高爐仍在使用。今年春天進行的是第三次擴建。
煙塵籠罩小賀莊
舊的污染源還未根治，新的污染源又拔地而起。當地村民在這樣的環境中生活了多年，提起興隆鋼鐵有限公司的污染和這次擴建，小賀莊村村民怨聲載道。
村民廖樹剛家的責任田距鋼鐵廠西墻只有二三十米，鋼鐵廠的污染一直令他很苦惱。記者采訪當天他正在別處干活，當聽說記者在了解鋼鐵廠污染時，廖二話沒說，放下手中的活，騎著自行車就往自家的責任田里趕。到達現場后，自行車沒顧得上放穩，隨手扔在了路邊，急匆匆圍了上來。“我可把你們盼來了，污染這么嚴重，根本就沒人管呀！”廖樹剛抱怨。
小賀莊村曾是附近有名的蔬菜專業村，鋼鐵廠建設以前，秋季的農作物主要以大白菜為主，每到收獲季節，北京一些蔬菜批發商會云集到此收購，村民每年每畝地都有兩三千元的收入。
近幾年來，村民們種的白菜不僅長勢大不如前，出售前葉子剝去多層里面還是臟的，洗菜時盆底一層灰，產量低，也賣不上好價錢。因為賣菜難，大部分耕地已改種玉米。
村民改種玉米后，同樣也難逃被污染的厄運。村民們戲言，“在玉米地里走上一圈，除了牙是白的，身上全是黑的。”這并非危言聳聽，在村南一塊玉米地里，兩名男子正在掰玉米，全身上下臟兮兮的，就像剛從礦井出來的工人。玉米秸桿上厚厚的一層灰塵掩蓋住了本色，從遠處看上去顯得灰蒙蒙的，“這些秸桿喂牛牛都不吃。”一位年長的男子說。
唐山是河北最大的奶牛養殖基地，青儲飼料的需求量大，玉米秸桿是上好的牛飼料。但由于遭受污染，多年來一直無人問津。
紅頭文件管不住違法擴建
一邊是全行業產能過剩，一邊是個別企業盲目擴建、重復建設，留給全社會的是日趨嚴峻的環境惡化所帶來的壓力。鋼鐵產業提高準入門檻后，中小型鋼企普遍面臨著原有高爐不符合產業政策，新建鋼鐵項目無法獲準立項的尷尬局面。從近年來查處的案件來看，有些地方以等量置換名義進行擴建，有的地方則以轉產鑄鐵名義進行改擴建，手段五花八門，這些問題已經引起相關部門高度重視，國家發改委曾多次發文叫停。
今年8月26日召開的國務院常務會議強調，進一步加強鋼鐵等產能過剩行業項目審批管理，要求不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。從體制上解決產能過剩的深層次問題。
令人費解的是，各級政府在調整產業結構，淘汰落后產能方面紅頭文件頻頻下發，但落實到灤縣卻顯得如此蒼白無力。村民們認為，國家宏觀調控政策之所以在當地執行不力，是地方保護主義在作祟。
兩年前，唐山市下發《關于停產淘汰唐山興隆鋼鐵有限公司等9戶企業落后裝備的通知》。按照通知要求，此次淘汰涉及灤縣、遷安市、豐南區、開平區、豐潤區的9家企業的21座落后設備，唐山興隆鋼鐵有限公司1座128立方米高爐赫然在列。
張友武告訴記者，這家企業唯一拆除的一座高爐是在四年前，當時138立方米高爐剛投產不久，最初建廠時的那座23立方米的高爐已被拆除，原址正在興建的是450立方米高爐，而128立方米的高爐企業從未拆除過。
淘汰落后產能尚且偷梁換柱，違法擴建就不難理解了。
新建鋼鐵項目除了符合國家產業政策，在發改委立項外，項目開工前還必須辦理環評，待項目完工后，環保部門必須驗收合格方可進行生產。那么興隆鋼鐵正在生產中的兩座高爐是否符合國家產業政策、有無相關手續？新建高爐既然不符合國家產業政策，為何違法擴建仍在繼續？
帶著各種疑問，記者與唐山市環保局取得了聯系。對于記者提出的唐山市興隆鋼鐵有限公司是否辦理環保手續的問題，該局沒有作出答復。該局監管處一位負責人向記者解釋，這兩座高爐有效容積分別為210立方米和330立方米，按此說法，這兩座高爐似乎并未在關停之列。
對于興隆鋼鐵有限公司新建450立方米高爐項目一事，這位負責人則解釋說，已經對其下發了停建通知，但是企業仍在建設。目前，該處已將案件移交唐山市環保局監察支隊。隨后記者聯系到監察支隊一位負責人，該負責人卻表示，對興隆鋼鐵有限公司建設450高爐一事并不知情。
文/李 凡