河南鄭州一太平間，守夜人趁冰柜沒(méi)人的時(shí)候，給冰柜除霜。資料圖片
多頭管理難堵太平間亂收費(fèi)
殯葬服務(wù)業(yè)內(nèi)人士自曝，醫(yī)院、殯儀館等管理單位很難有效監(jiān)管太平間運(yùn)營(yíng)
從事多年殯葬中介服務(wù)的張中說(shuō)，個(gè)人借殯儀館名義，從事醫(yī)院太平間經(jīng)營(yíng)，可以追溯到十年前甚至更早。
最初殯儀館格局被打亂
上世紀(jì)九十年代前，北京市區(qū)范圍內(nèi)，僅有八寶山殯儀館和東郊?xì)泝x館兩家承攬殯葬業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)范圍以天安門縱軸方向?yàn)榻纾S線以東市區(qū)喪葬業(yè)務(wù)由東郊?xì)泝x館負(fù)責(zé)，軸線以西則歸屬八寶山殯儀館。大興、順義、懷柔等區(qū)殯儀館承攬的業(yè)務(wù)則局限于各自轄區(qū)內(nèi)。
一位不愿具名的醫(yī)院負(fù)責(zé)人說(shuō)，早在殯葬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)放開(kāi)之前，醫(yī)院與殯儀館的合作已經(jīng)開(kāi)始。此時(shí)，區(qū)縣殯儀館開(kāi)始入市分割殯葬服務(wù)的“蛋糕”，他們采取重獎(jiǎng)的方式與太平間或其他渠道達(dá)成交易，曾有區(qū)縣殯儀館采取一個(gè)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)千元的競(jìng)爭(zhēng)策略。由此，兩家市屬殯儀館原本占據(jù)殯葬市場(chǎng)的半壁江山，幾年后退守至四成。
與此同時(shí)，也出現(xiàn)了有個(gè)人承包太平間。因?yàn)閭�(gè)人承包太平間需要相關(guān)的資質(zhì)，直接借用殯儀館現(xiàn)有資質(zhì)無(wú)疑成為一條捷徑。而陷入競(jìng)爭(zhēng)格局的殯儀館也正迫切尋求業(yè)務(wù)擴(kuò)展、爭(zhēng)取太平間資源。就此，殯儀館和承包個(gè)人之間達(dá)成默契。
也有說(shuō)法稱，當(dāng)時(shí)的醫(yī)院希望殯儀館對(duì)太平間進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。但究竟是哪方先主動(dòng)尋求合作，眾說(shuō)紛紜。
殯儀館加強(qiáng)對(duì)太平間管理
一位不愿具名的醫(yī)院負(fù)責(zé)人介紹，隨著外包業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，殯儀館不可能掌控作為合作方的醫(yī)院太平間。一家太平間服務(wù)于多家殯儀館已然成為常態(tài)。部分殯儀館發(fā)現(xiàn)，掛著自己牌子的太平間并不完全為自己服務(wù)。
與此同時(shí)，隨著殯葬服務(wù)市場(chǎng)不斷放開(kāi)和惠民政策的優(yōu)化，殯儀館的常規(guī)項(xiàng)目利潤(rùn)趨于固定。再加上大批殯葬服務(wù)公司或中介(行內(nèi)稱為“大了(liǎo)”)，留給殯儀館的利益空間逐漸變小。于是，市屬殯儀館開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)于太平間的管理。
數(shù)據(jù)顯示，近幾年，八寶山殯儀館的業(yè)務(wù)數(shù)下滑明顯。很多時(shí)候，八寶山殯儀館內(nèi)的多項(xiàng)殯葬服務(wù)未得到有效利用，殯葬中介只是租用告別廳，包括花圈等簡(jiǎn)單用品也成為殯儀館之外的“一條龍服務(wù)”收費(fèi)環(huán)節(jié)。八寶山殯儀館的服務(wù)僅限于火化環(huán)節(jié)，幾百元的收費(fèi)難抵設(shè)備和人工成本。為此，八寶山對(duì)合作的30家太平間、14個(gè)承包人做出要求，太平間承包人不僅要完成業(yè)務(wù)量指標(biāo)，同時(shí)保證部分業(yè)務(wù)不僅僅是火化一個(gè)項(xiàng)目。
多頭管理但實(shí)無(wú)主管方
據(jù)了解，按照承包方、醫(yī)院、殯儀館的協(xié)議，承包方作為醫(yī)院太平間的具體經(jīng)營(yíng)和管理者，除向醫(yī)院繳納一定承包費(fèi)外，在管理上他們要接受來(lái)自醫(yī)院以及殯儀館的協(xié)管。
但殯葬服務(wù)中介劉力民認(rèn)為，通常情況下，殯儀館和醫(yī)院很少參與太平間日常的殯儀服務(wù)運(yùn)營(yíng)，“承包方的目的在于賺錢，殯儀館和醫(yī)院無(wú)法做到事前、事中的有效監(jiān)管。”
而承包者是最主要的先期投資者，動(dòng)輒十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的承包費(fèi)，要求回報(bào)理所當(dāng)然。在這種情況下，太平間亂收費(fèi)現(xiàn)象逐漸產(chǎn)生。
同時(shí)，雖為盈利性行業(yè)，但太平間殯儀服務(wù)因其特殊性，往往落在公眾關(guān)注視線之外。作為商品，喪葬用品定價(jià)和銷售的管理涉及發(fā)改委和物價(jià)部門，商品質(zhì)量管理則涉及工商部門，與殯儀有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目則由民政部門管理。此外，太平間通常設(shè)立在醫(yī)院，衛(wèi)生部門也是其主要的管理者之一。這樣就形成了一個(gè)太平間上面有多個(gè)管理部門，但這些部門的權(quán)利只局限于自身管理范疇。
作為特殊的被管理對(duì)象，太平間日益暴露出多重問(wèn)題。據(jù)一份2009年的材料顯示，北京市轄區(qū)太平間管理最突出的問(wèn)題之一在于亂收費(fèi)。