坐飛機(jī)的人常常有這樣的經(jīng)歷：當(dāng)你從笑容可掬的空姐手里接過機(jī)上免費贈送的食品時，發(fā)現(xiàn)在五花八門的食品中，有不少是產(chǎn)地不詳，沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號、配料表，甚至連生產(chǎn)日期和保質(zhì)期也找不到。
有些乘客沒太在意，有些乘客選擇放棄不吃，但有的乘客卻跟這種“來歷不明”的食品“較上了勁”。
上海的曹先生因飛機(jī)上的面包無生產(chǎn)日期，于2009年將吉祥航空和大連航美食品有限公司告上法庭。
據(jù)國家民航總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，消費者針對航空食品的投訴不在少數(shù)。
航空配餐可以不標(biāo)生產(chǎn)日期嗎
曹先生在2009年2月3日搭乘吉祥航空公司的HO1166次航班從大連飛往上海，途中服務(wù)人員為每位旅客發(fā)放了一份航空配餐，這份航空配餐是由大連國際機(jī)場美航食品有限公司生產(chǎn)的。配餐內(nèi)包含橘子、面包、巧克力、濕巾、餐巾紙等，其中濕巾和巧克力是有生產(chǎn)日期的，而面包的外包裝上所標(biāo)明的“生產(chǎn)日期”一欄卻為空白，曹先生尋遍整個外包裝也沒找到面包的生產(chǎn)日期。周圍其他旅客的面包外包裝均未見生產(chǎn)日期。曹先生認(rèn)為這種“沒有生日的面包”存在重大安全隱患，對旅客的健康造成威脅，故決定打一場公益官司。
有類似遭遇的江蘇無錫退休老人郭先生認(rèn)為，航空公司向旅客供應(yīng)的空中餐，是經(jīng)過預(yù)先定量裝入容器中，向消費者直接提供的預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的規(guī)定，在包裝盒上附有標(biāo)識，標(biāo)明食品名稱、配料清單、凈含量、制造者的名稱和地址、委托單位的名稱和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和保存期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。但有的航空公司提供的空中餐顯然違反了《食品標(biāo)識管理規(guī)定》和《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》之規(guī)定，剝奪了消費者的知情權(quán)，侵犯了消費者的合法權(quán)益。
按照《食品安全法》中的定義，預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。那么，飛機(jī)上的小面包是否屬于“預(yù)包裝食品”？
國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生檢疫監(jiān)管司一名工作人員告訴中國青年報記者，航空食品分為航空配餐和機(jī)場提供的酒水飲料兩部分，前者由專門的航空陪產(chǎn)企業(yè)提供，后者由航空公司自行采購后供應(yīng)航班。航空配餐屬于集體配餐，按照衛(wèi)生部印發(fā)的《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，盛裝、分送集體用餐的容器表面宜標(biāo)明加工單位、生產(chǎn)日期及時間、保質(zhì)期，必要時標(biāo)注保存條件和食用方法。而航空配餐外包裝上都應(yīng)按規(guī)定標(biāo)明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。
為了避免受污染，配餐中的面包、糕點一般都會進(jìn)行密封包裝，但大多是由航空食品公司自己生產(chǎn)，一起配送給航班上的旅客，并不單獨出售，應(yīng)視為配餐的一部分，一般當(dāng)天生產(chǎn)，當(dāng)天消費，面包和米飯一樣，是一起打包的配餐，不要求分類標(biāo)注。
該工作人員稱，航空配餐和飯店餐飲一樣，具有即時性，消費安全主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，消費者不必對標(biāo)識太過在意。“就像飯店的鮮榨果汁，你會要求每一杯果汁單獨標(biāo)注成分和保質(zhì)期嗎？”
對此，中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長李艷華教授的看法是，飛機(jī)上所有供應(yīng)旅客的配餐是經(jīng)預(yù)先定量包裝好，向消費者直接提供的食品，應(yīng)該遵照《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的要求，但這些食品僅向機(jī)上旅客提供，消費時間相對明確，“從實際出發(fā)，沒有詳細(xì)標(biāo)明成份和生產(chǎn)日期等，目前也是可以接受的。但如果旅客提出更高的要求，航空企業(yè)應(yīng)該適應(yīng)市場的要求及時轉(zhuǎn)變，對航空食品進(jìn)行更為規(guī)范化的管理。”
航空食品是監(jiān)管空白地帶嗎
據(jù)統(tǒng)計，截止到2009年，全國共有100多家航空食品或配餐公司。在2008年，我國航空食品配餐行業(yè)的營業(yè)收入已躍居世界第二位。航空食品生產(chǎn)與銷售儼然已成為一條重要的產(chǎn)業(yè)鏈。在這樣一個產(chǎn)值巨大的產(chǎn)業(yè)中，行業(yè)監(jiān)管是否真正到位？是否已形成了規(guī)范化與健康發(fā)展的道路？
航空食品生產(chǎn)廠家通常由航空公司注資成立或指定生產(chǎn)。其從生產(chǎn)到銷售的過程中，航空食品制造商實際上一定程度上脫離了市場，形成了相對封閉、“自產(chǎn)自銷”的內(nèi)部運作鏈條。這樣，航空食品的質(zhì)量監(jiān)管就處在了一個尷尬的地位：自我監(jiān)管的低效和混亂，外部監(jiān)督的不便與無奈。
李艷華認(rèn)為，配餐公司不是由航空公司壟斷。目前，航空食品可以由機(jī)場航食公司供應(yīng)，也可以由航空公司航食供應(yīng)公司供應(yīng)。航食公司有多種運營模式：有的是由航空公司全資投資或者控股的配餐公司，像國航、南航、東航、海航、廈航等都有自己的配餐公司；也有由航空公司控股與外資合作的配餐公司，如廣州南聯(lián)航空食品有限公司，還有的是由機(jī)場投資或合資成立的配餐公司提供配餐，比如北京空港配餐公司。
航空食品的一般供應(yīng)環(huán)節(jié)分為原料采購——預(yù)加工——餐食制作——餐食裝配——餐食配送，最后到旅客食用。李艷華介紹，很多航空食品公司都擁有先進(jìn)的航空配餐生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流水線、真空垃圾處理系統(tǒng)、冷庫中央控制系統(tǒng)等。同時，還通過安檢門設(shè)立金屬物品探測儀，對進(jìn)入配餐大樓的人員進(jìn)行檢測，防止外來人員帶入影響航空餐食安全的物品；通過監(jiān)控室對整棟配餐大樓進(jìn)行全面監(jiān)控，有效地掌握著配餐大樓的安全情況；通過制定和執(zhí)行采購規(guī)格書、餐譜、餐食裝機(jī)圖，進(jìn)行餐食重量檢查和餐食品評，保證成品餐食符合航空公司的要求。
李艷華強(qiáng)調(diào)，航空食品和普通食品一樣是屬于常規(guī)的質(zhì)監(jiān)部門檢驗檢疫的。另外，航食協(xié)會的監(jiān)管則是起到了行業(yè)自律的作用。2009年成立的中國食品工業(yè)協(xié)會航空食品專業(yè)委員會隸屬于中國航空運輸協(xié)會，是從航空公司保障客戶利益的角度，民間進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的曝光發(fā)布的協(xié)會組織，在監(jiān)管方面發(fā)揮重要作用。
北京律師協(xié)會消費者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會主任、中國消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌律師認(rèn)為，航空食品跟其他普通食品一樣，在生產(chǎn)和包裝等方面都要符合法律法規(guī)，接受相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督。但實際上，航空食品通常都不夠規(guī)范。在監(jiān)管過程中，民航部門和質(zhì)監(jiān)部門都擔(dān)當(dāng)了監(jiān)管主體，但事實上卻一定程度上導(dǎo)致了職權(quán)分配模糊不清，最終甚至造成了監(jiān)管的缺位。“國家對食品監(jiān)管應(yīng)該實現(xiàn)全覆蓋和無縫對接，不留死角，不能因某些領(lǐng)域、特殊行業(yè)有所特殊。”(記者王俊秀實習(xí)生孫毛寧)