廣州市質(zhì)監(jiān)部門構(gòu)建“抽查預(yù)警、巡查監(jiān)控、信用分類監(jiān)管”的大質(zhì)量監(jiān)管機制
廣州四大問題行業(yè)實現(xiàn)“一高一減”
□ 本報記者 沈 洪/文
“截至去年上半年，我市電線電纜、人造板、驗配眼鏡、音視頻產(chǎn)品的批次抽查合格率分別提高了9.6、7.3、10.3、33.3個百分點，而這4類產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量卻從1300多家減少到913家。”在廣東廣州市質(zhì)監(jiān)局局長梁嘉熾看來，這“一高一減”的變化，都得歸功于該市正在構(gòu)建的“抽查預(yù)警、巡查監(jiān)控、信用分類監(jiān)管”的大質(zhì)量監(jiān)管機制。
3年前，廣州市的電線電纜、人造板、驗配眼鏡、音視頻產(chǎn)品行業(yè)的質(zhì)量問題頻發(fā)。廣州市質(zhì)監(jiān)局通過摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這4個行業(yè)的無證和超范圍生產(chǎn)情況突出，企業(yè)計量器具檢定率、原材料進(jìn)貨驗證率、產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗率、產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范率均低于50%。為此，該局以強化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識和落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任為重心，從改進(jìn)監(jiān)管模式，強化監(jiān)管措施入手，逐步建立起了“抽查預(yù)警、巡查監(jiān)控、信用分類監(jiān)管”的大質(zhì)量監(jiān)管機制。
抽查預(yù)警，使質(zhì)量監(jiān)管有的放矢。經(jīng)該局調(diào)查和分析，該市音視頻產(chǎn)品質(zhì)量水平一直處于較低狀況的主要原因在于，一些企業(yè)為偷工減料，使用電源線橫截面積不符合標(biāo)準(zhǔn)的原料進(jìn)行生產(chǎn)。該局立即啟動質(zhì)量安全抽查預(yù)警，一方面，將音視頻產(chǎn)品外接軟線質(zhì)量問題作為涉及人身安全的A類項目進(jìn)行重點檢測；另一方面，會同認(rèn)證機構(gòu)開展溯源跟蹤檢查，不僅追究生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，還對其上游電源線供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行追蹤檢查。通過一系列強有力的措施，2009年，全市音視頻產(chǎn)品批次合格率從48.1%提高到81.4%。
巡查監(jiān)控，使質(zhì)量監(jiān)管更加到位。該局通過日常的巡查監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，電線電纜行業(yè)內(nèi)無證生產(chǎn)或有證企業(yè)超證書范圍生產(chǎn)的現(xiàn)象較為突出，涉嫌無證或超證書許可范圍生產(chǎn)的企業(yè)占全市電線電纜企業(yè)的35.7%。針對這種現(xiàn)象，該局打破過去監(jiān)督抽查的固有模式，采取產(chǎn)品抽樣與檢驗分離，加強對技術(shù)檢驗機構(gòu)抽樣和檢驗工作的監(jiān)督，從而取得了真實可靠的監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)。同時，對抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行高頻次的巡查監(jiān)控，從而對企業(yè)形成高壓態(tài)勢，使一批質(zhì)量管理混亂、不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。3年來，全市電線電纜生產(chǎn)企業(yè)從原來的139家減少到85家，而產(chǎn)品質(zhì)量合格率卻從88.5%提高到98.1%。
信用分類監(jiān)管，使質(zhì)量監(jiān)管更加明確。針對近年來產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，廣州市質(zhì)監(jiān)局總結(jié)出了“質(zhì)量誠信意識淡薄、信用監(jiān)管體系不完善、失信懲罰機制不健全”等問題。為此，該局從構(gòu)建“信息化企業(yè)質(zhì)量信用評價體系”入手，以質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計量、特種設(shè)備等24項質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)指標(biāo)為依據(jù)，制定出企業(yè)質(zhì)量信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)，由信用評價軟件系統(tǒng)自動歸集這些數(shù)據(jù)，評價出“A、B、C、D”4個不同的信用等級。該局對“D級”企業(yè)實行失信懲戒,將其納入“質(zhì)量黑名單”，并建議發(fā)證部門吊銷其證照。自該局將電線電纜、人造板、驗配眼鏡的663家企業(yè)情況錄入信用系統(tǒng)以來，已有112家企業(yè)退出生產(chǎn)領(lǐng)域。3年來，全市人造板企業(yè)從97家減少到75家，而產(chǎn)品質(zhì)量合格率從89.7%提高到97%。
目前，廣州市質(zhì)監(jiān)局通過建立“抽查預(yù)警、巡查監(jiān)控、信用分類監(jiān)管”的大質(zhì)量監(jiān)管機制，使“C、D級”企業(yè)分別減少了65.1%和84.7%，不僅進(jìn)一步降低了發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全問題的風(fēng)險，也提高了該局的監(jiān)督把關(guān)能力和監(jiān)管效能。《中國質(zhì)量報》
沈 洪/文