在19日國(guó)土系統(tǒng)啟動(dòng)大規(guī)模反腐行動(dòng)后，《檢察日?qǐng)?bào)》下屬的雜志披露了至今仍未判決的一樁國(guó)土大案。
案主名叫羅亞平，這名曾任遼寧撫順市國(guó)土資源局順城分局的女局長(zhǎng)用1.45億這個(gè)數(shù)字刷新了遼寧省的貪污紀(jì)錄。她的案子被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”。
不過，從2008年3月25日羅亞平被刑事拘留，到2009年1月20日，羅案在沈陽市中級(jí)人民法院第一次開庭審理，后來又陸續(xù)三次開庭。
直到今天，羅亞平的案件仍然沒有宣判，她的辯護(hù)律師都換了兩任。
昔日局長(zhǎng)夫人
這個(gè)女人就是羅亞平，遼寧撫順市國(guó)土資源局順城分局前局長(zhǎng)。
1987年，27歲的羅亞平調(diào)往順城區(qū)國(guó)土部門，從事土地審批工作，由此正式進(jìn)入國(guó)土系統(tǒng)。也就是在這里，她開始了自己的第二段婚姻。
她的第二任老公正是1988年至1992年間先后擔(dān)任了順城區(qū)國(guó)土局和人事局局長(zhǎng)的王思(化名)，羅亞平和王思于1992年結(jié)婚，也正是在這一年，王思離職步入商海。
于是，羅亞平的局長(zhǎng)夫人還沒當(dāng)夠一年便“下崗”了，不過此時(shí)的她已經(jīng)從一個(gè)普通科員一躍成為科級(jí)干部。老公王思雖然離職，但在當(dāng)?shù)氐娜嗣}依然存在，這也為她日后的仕途高升打好了扎實(shí)的鋪墊。
“硬碰硬”風(fēng)格
上世紀(jì)90年代末，順城區(qū)作為撫順重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，房地產(chǎn)和商業(yè)用地的開發(fā)是重點(diǎn)項(xiàng)目，而此時(shí)的羅亞平已經(jīng)擔(dān)任順城區(qū)發(fā)展規(guī)劃局(后來改為發(fā)展改革局)副局長(zhǎng)，兼任區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心的主任。在哪塊區(qū)域開發(fā)什么項(xiàng)目，羅擁有絕對(duì)的話語權(quán)。
可并不是所有的人都買羅亞平的賬，尤其是那些因?yàn)殚_發(fā)而失去賴以生存的土地的農(nóng)民，尤其是這些農(nóng)民沒有得到比較合理的補(bǔ)償時(shí)。可是自小生長(zhǎng)在郊區(qū)的羅亞平則表現(xiàn)得比這些拆遷戶更加強(qiáng)硬，“她真的會(huì)拿著工具去拆房子”。
“硬碰硬”是羅亞平一貫的風(fēng)格，這種強(qiáng)悍的作風(fēng)雖然不能擺在臺(tái)面上講，但的確非常有效，這讓羅亞平得到了領(lǐng)導(dǎo)更多的賞識(shí)。
把上下級(jí)都拖下水
在官場(chǎng)打拼十多年，她深知面上出色的業(yè)績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多的還是靠?jī)?nèi)里功夫，向上靠攏是羅亞平的為官原則。
羅亞平將目光投向了江潤(rùn)黎，一個(gè)和自己一樣的女領(lǐng)導(dǎo)。
2001年至2006年，江潤(rùn)黎相繼擔(dān)任撫順市國(guó)土規(guī)劃局局長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)、市政府副秘書長(zhǎng)等職務(wù)。
“江潤(rùn)黎是被羅亞平‘咬’出來的，她們兩個(gè)被紀(jì)委控制起來的時(shí)間相隔很短。”撫順市檢察院的一名檢察官向記者透露。
遼寧省辦案人員在搜查江潤(rùn)黎的家庭財(cái)產(chǎn)時(shí)也的確證實(shí)了她生活奢華的特點(diǎn)：48塊勞力士等名牌手表、253個(gè)LV等手提包、1246套高級(jí)名牌服飾和600多件金銀首飾。羅亞平仔細(xì)揣摩過江潤(rùn)黎的心思，她并沒有直接送這些奢華的物品，而是在沈陽卓展購(gòu)物中心一次性購(gòu)買了20萬元的購(gòu)物卡，奉送給了江潤(rùn)黎。2009年，沈陽市中級(jí)法院以犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，一審判處江潤(rùn)黎無期徒刑。
除了江潤(rùn)黎，羅亞平還牽連上了順城區(qū)原區(qū)長(zhǎng)張家春，至于他們之間的關(guān)系則可以從兩件事情上看出一些端倪。
第一件是羅亞平被雙規(guī)后，有關(guān)部門第一時(shí)間搜查了她的辦公室，竟然發(fā)現(xiàn)了張家春的私人印鑒和順城區(qū)人民政府公章；第二件是張家春在羅亞平事發(fā)后，配合紀(jì)委調(diào)查后被獲準(zhǔn)回家，羅亞平的老公王思在第一時(shí)間內(nèi)就宴請(qǐng)了他，為其壓驚。
事后，張家春因?yàn)榱_亞平的事件而引咎辭職。
除了打通上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系外，羅亞平還籠絡(luò)了部分下屬，組成了利益聯(lián)盟，共同“發(fā)財(cái)”。
管飛就是其中的一個(gè)心腹，跟隨羅多年。在羅亞平正式擔(dān)任撫順市國(guó)土資源局順城分局局長(zhǎng)后，就立刻提拔了管飛擔(dān)任了土地經(jīng)營(yíng)中心主任。另外在審批股股長(zhǎng)和報(bào)賬員兩個(gè)關(guān)鍵的位置上，羅都安排了自己可信的人員，這兩人是于萍和蒲關(guān)輝。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，管飛、于萍和蒲關(guān)輝三人在羅亞平的授意下，從土地經(jīng)營(yíng)中心騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款300余萬元，并非法獲取90平方米的商品房三套。
羅亞平精心編織了一個(gè)網(wǎng)，和她職務(wù)犯罪密切相關(guān)的所有人都被她網(wǎng)羅其中，在這個(gè)網(wǎng)里的人不可能置身事外，理想的局面就是一榮俱榮，悲慘的結(jié)局就是一損俱“損”。
騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款瘋狂斂財(cái)
成就羅亞平仕途的是國(guó)土局，可是羅亞平用心“經(jīng)營(yíng)”的卻是順城區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心。
土地經(jīng)營(yíng)中心是土地交易的辦事機(jī)構(gòu)，隸屬國(guó)土資源局垂直領(lǐng)導(dǎo)，受國(guó)土資源局委托，承辦轄區(qū)內(nèi)的土地交易工作，它沒有國(guó)家的財(cái)政撥款，是國(guó)土資源局下屬的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的事業(yè)單位。其最主要職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易條件的初審、交易鑒證、稅費(fèi)測(cè)算及代收，通俗來講，開發(fā)商和動(dòng)遷戶若要發(fā)生土地交易，就必須在土地經(jīng)營(yíng)中心辦理相關(guān)手續(xù)，而且因交易產(chǎn)生的資金流動(dòng)也必須通過該中心。
開發(fā)商為了征用土地便到土地經(jīng)營(yíng)中心預(yù)存資金，而土地經(jīng)營(yíng)中心與開發(fā)商簽訂協(xié)議，按照單獨(dú)建賬、專款專用、多退少補(bǔ)的原則，支付給每一個(gè)開發(fā)商所對(duì)應(yīng)的動(dòng)遷戶，最為關(guān)鍵的是這些數(shù)額龐大的資金并沒有被列入國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)，無人監(jiān)管。
而羅亞平最看重的便是“無人監(jiān)管”，一旦開發(fā)商將資金繳納到土地經(jīng)營(yíng)中心后，這筆錢的流向在很大程度上都由自己說了算。
羅亞平私吞的最大的一筆征地款數(shù)額高達(dá)800萬，是2007年3月?lián)犴樖许槼菂^(qū)前甸紅光園區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室金吉英繳納給土地經(jīng)營(yíng)中心的。
利用掌管黃金地段土地征用和審批權(quán)的職務(wù)便利，截留、私吞征地款只是羅亞平斂財(cái)?shù)钠渲幸环N手段而已，這種手段她用得并不是太多，她70%以上的非法收入都來源于動(dòng)遷補(bǔ)償。
據(jù)記者了解，辦案人員在搜查羅亞平的辦公室時(shí)，發(fā)現(xiàn)了很多他人的身份證和戶口本。這些證件都是羅亞平通過土地經(jīng)營(yíng)中心，以辦理手續(xù)需要身份證明材料為由，直接從當(dāng)事人手中騙取的，最終成為羅亞平的作案工具。
羅亞平采取假補(bǔ)償?shù)姆绞剑檬种羞@些身份證直接從土地經(jīng)營(yíng)中心騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款，而實(shí)際上身份證的主人毫不知情。除了以個(gè)人的名義外，羅亞平居然還利用集體的名義騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款，2005年4月她便以前甸鎮(zhèn)二道村漢族六組的名義，直接騙取了50余萬的補(bǔ)償款。
從2005年3月開始，羅亞平單單利用假補(bǔ)償?shù)姆绞剑坝?2個(gè)人的名義便從土地經(jīng)營(yíng)中心共騙取補(bǔ)償款1000余萬元。
有了他人的身份證，除了可以冒用他人名義騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款外，還可以私自賣掉補(bǔ)償給動(dòng)遷人的門市房。對(duì)于那些配合城市規(guī)劃，早已完成動(dòng)遷的人，羅亞平并沒有及時(shí)交付用來補(bǔ)償?shù)拈T市房，而是在未經(jīng)房主授權(quán)的情況下私自出售這些房屋。
2007年6月，羅亞平便將本應(yīng)補(bǔ)償給劉玉珍和洪來英的，位于順城區(qū)碧海馨居小區(qū)5、6、7、8號(hào)，面積為924.42平方米的門市房賣掉。其所得的賣房款277余萬元人民幣，除去支付給劉玉珍的107萬元外，其余的170余萬元便據(jù)為己有。
利用假補(bǔ)償和侵占他人的補(bǔ)償房的手段，身為國(guó)土局長(zhǎng)的羅亞平2007年便擁有多達(dá)22套的房產(chǎn)。這些房產(chǎn)都在撫順市區(qū)，遍布華南花園、格林書香苑和銀河灣等高檔社區(qū)，光是房屋市值就接近上千萬元，其中豪華裝修和昂貴家電還未算在其內(nèi)。
1.45億VS6000萬
從2005年開始，撫順官場(chǎng)“地震”不斷，市委書記和市長(zhǎng)相繼落馬，也由此牽扯出很多局里的一把手。
也就在這一年，羅亞平和王思離婚，之所以決定離婚，有人分析她可能是在考慮后路。羅亞平離婚不到一年的時(shí)間里，便與一個(gè)加拿大籍華人結(jié)婚，希望借此可以移民加拿大，躲避法律的制裁，讓她想不到的是，自己早在2006年就被撫順市檢察院盯上了。
一年后，就在撫順市反貪局準(zhǔn)備重新偵辦羅亞平案件時(shí)，遼寧省紀(jì)委同時(shí)對(duì)羅亞平展開了調(diào)查。與這位女局長(zhǎng)同一天被帶走的，還有她曾經(jīng)的上級(jí)——撫順市規(guī)劃局局長(zhǎng)。她幫助眾多開發(fā)商拿地、辦理規(guī)劃審批手續(xù)、擺平罰款，從中收受好處。涉及的行賄人員達(dá)80多人。
撫順市反貪局原本估計(jì)羅亞平涉案金額不過幾百萬，遼寧省紀(jì)委也沒有預(yù)料到在層層上報(bào)后，羅亞平的案件竟然驚動(dòng)了中央領(lǐng)導(dǎo)。
作為一個(gè)科級(jí)干部的區(qū)國(guó)土局局長(zhǎng)，羅亞平在職務(wù)犯罪領(lǐng)域創(chuàng)造了一個(gè)新的歷史紀(jì)錄。關(guān)于這個(gè)紀(jì)錄還有兩個(gè)版本，一個(gè)民間版，一個(gè)官方版。民間的傳聞?dòng)眠@樣的片段描述了羅亞平的涉案金額：偵辦案件的工作人員得知贓款藏匿的地點(diǎn)后便迅速趕往了大連某家銀行，在打開羅亞平的保險(xiǎn)柜后，發(fā)現(xiàn)了里面有很多張存折，每一張存折上顯示的數(shù)字幾乎都是帶著一連串的“0”，這一連串的“0”讓辦案人員數(shù)得直發(fā)暈，經(jīng)過第一次簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，這些款額過億。
面對(duì)這個(gè)數(shù)字，在場(chǎng)的每一個(gè)人都在懷疑統(tǒng)計(jì)是否出錯(cuò)，最終在經(jīng)過幾輪的核對(duì)后，數(shù)字定格在“1.45億”。不過，對(duì)于“1.45億”這個(gè)數(shù)字，并未全部得到司法機(jī)關(guān)從證據(jù)角度的認(rèn)定。
因涉案數(shù)額巨大，遼寧省檢察院指定沈陽市檢察院承辦了羅亞平的案件，起訴書中對(duì)她的涉案金額有著詳細(xì)的描述：被告人羅亞平在擔(dān)任撫順市國(guó)土資源局順城分局負(fù)責(zé)人期間(2001年至2007年)，利用職務(wù)之便涉嫌貪污、受賄3000余萬人民幣，另有2800余萬人民幣、69萬余美元財(cái)產(chǎn)不能說明其合法來源，涉案金額共計(jì)6000余萬元。
一個(gè)是1.45億，一個(gè)是6000萬， 8500萬的差額也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，需要一個(gè)合理的解釋。辦案人員向記者道出了其中的緣由，“民間的傳聞對(duì)羅亞平涉案的金額的確夸大了許多，數(shù)額沒有 1.45億那么多，但是過億是肯定的，檢察機(jī)關(guān)之所以沒有認(rèn)定羅亞平涉案金額過億，是因?yàn)槠渲泻艽笠徊糠纸痤~被認(rèn)定在順城區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心的單位小金庫(kù)里。雖然羅亞平是單位領(lǐng)導(dǎo)，但是由于小金庫(kù)的特殊性質(zhì)，這筆巨款不能算在她的個(gè)人名下。”
2008年3月25日，羅亞平被刑事拘留。2009年1月20日，羅案在沈陽市中級(jí)法院第一次開庭審理，后來又陸續(xù)三次開庭，羅亞平的辯護(hù)律師都換了兩任。直到今天，羅亞平的案件仍然沒有宣判。
(據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》、檢察日?qǐng)?bào)《方圓》報(bào)道)
8月19日，最高人民檢察院召開深入開展國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會(huì)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1月至今年7月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦國(guó)土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1855件，其中貪污賄賂犯罪1609件，瀆職犯罪246件；大案1303件，縣處級(jí)以上干部要案178人。
編輯點(diǎn)評(píng)：
跟那些明里低調(diào)謙恭、暗里上下其手的“雙面貪官”不同，羅亞平在被抓前后都桀驁不馴、舉止張揚(yáng)。出事前，她一言不合就敢當(dāng)面叱罵比她級(jí)別高的官員。出事后，她公然要求紀(jì)委書記放了自己，然后以600萬元相酬。西諺云，上帝欲令其毀滅，必令其先瘋狂。羅亞平自恃“勞苦功高”，又有保護(hù)傘撐腰，因而行動(dòng)失范，言語張狂。然而天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，她的一切舉動(dòng)都逃不過人民雪亮的眼睛，她的罪惡行為終究受到了正義的審判。羅亞平倒了，留下的教訓(xùn)是深刻的。她縱橫官場(chǎng)所依傍的秘籍也大白于天下，值得人們省思參鑒、嚴(yán)加防范。
（責(zé)任編輯：靳穎姝）