隨著百姓生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，廣大人民群眾對衛(wèi)生、方便、健康的早餐服務需求日漸增長。近10年來，我國各地都把“放心早餐工程”作為一項民生工程來推進，但據記者調查，各地進展不一。
一面是大眾市民對放心早餐的普遍需求，一面是政府推動早餐工程的種種努力，還有一面是部分餐飲企業(yè)對朝陽產業(yè)的躍躍欲試。按說在這3個積極因素的影響下，“放心早餐”被端上百姓餐桌指日可待。但自政府提出“放心早餐工程”以來，歷時甚久卻成效欠佳，究竟為何？
城市商業(yè)網點配套需完善
我國城市化進程日益加快，不斷催生新型高檔的商業(yè)地產，改變了城市商業(yè)的格局。曾經容納無數早餐、小吃的大排檔逐漸消失在市民的眼中，地價連連上漲，商圈天天變化，商業(yè)地產的升級反映了城市的現代化進程，同時也擠壓了弱勢產業(yè)的生存空間。
商務部商貿服務管理司有關負責人說，制約早餐工程推進實施的主要原因之一是網點因素。早餐工程多以流動的早餐亭（車）為主要經營網點，企業(yè)難以得到政府有關部門的許可，網點設置難，規(guī)模效應得不到體現，投資回報率遠不如正餐、快餐等其他餐飲業(yè)態(tài)。
記者了解到，十幾年前，原內貿部《城市商業(yè)網點建設管理規(guī)定》指出，城市新建居民住宅按國家有關規(guī)定撥出百分之七的面積或撥出相應的投資，用于城市商業(yè)網點建設。但隨著機構改革中內貿部的撤并，對于商業(yè)網點規(guī)劃的規(guī)定漸漸失去了聲音，對城市社區(qū)部分功能的喪失產生了一定影響。
中國烹飪協會常務副會長楊柳建議，國家應在建筑規(guī)劃中，在每個社區(qū)確定早餐經營場所，并且減免一定的稅費，引導大眾化餐飲企業(yè)走進社區(qū)。
中心廚房建設難開局
早餐經濟的特點是投入大、工序多、要求嚴，但利潤薄、回報慢，這是多年來制約早餐工程難以做大做強的客觀原因；同時由于缺乏主食加工配送中心的強大支撐和貼身帶動，導致早餐消費市場缺口大，供小于求，“吃放心早餐難”的大眾餐飲服務業(yè)“短板”現象，進一步制約了居民的剛性消費和早餐經濟的健康發(fā)展。
一位想參與早餐工程的餐飲企業(yè)家告訴記者，在建設加工早餐的中心廚房時，用地問題成為障礙。國土房管部門一般將餐飲企業(yè)用地歸為商業(yè)用地，但早餐企業(yè)在微利的情況下，難以承受商業(yè)用地的出讓價格。
現代化早餐生產加工需要強大的中心廚房支持，這樣才能形成規(guī)模，產生效益。目前各地政府正積極調研，擬對中心廚房用地性質及相關政策作出規(guī)定，以推進早餐工程的開展。
政策統(tǒng)籌是關鍵
早餐經營企業(yè)主告訴記者，開一個早餐店涉及工商、稅務、市政、環(huán)評、供水、供電等10多個單位和部門，僅開店的手續(xù)跑下來，就耗時、費力、花錢，一些企業(yè)也因此打了退堂鼓。
楊柳建議，對符合“早餐工程”規(guī)劃的主食加工配送中心建設項目，能否減半征收城市建設配套費、人防設施費、項目可行性研究報告費、環(huán)境評估報告費等相關費用。同時在營業(yè)稅、所得稅、員工社保、水電氣費等方面，相關部門能否按公益事業(yè)對待，給予優(yōu)惠和減免。
在一些城市，市政管理部門不讓早餐車隨意放置，有的城市將其作為流動攤販對待，歸于城管部門驅逐的對象。但西安市統(tǒng)一規(guī)劃設計，把早餐車美化成了一道亮麗的風景，成效頗佳。
還有的城市規(guī)定，大型貨車在特定時間不允許進城，但實際上，為早餐網點配送產品的都是大貨車，于是又與城市管理目標形成矛盾。
可見，吃早餐看似不是個“大問題”，背后卻涉及多個管理部門和方方面面，能否制定、出臺合理的政策和各種配套管理辦法，做到科學統(tǒng)籌，成為早餐經濟發(fā)展的關鍵。