對付假藥四管齊下

　　文/耿志軍(江蘇省淮安市公安局經偵支隊副支隊長)

　　2011年底，江蘇省淮安市公安局破獲一起特大生產銷售假藥案，此案被公安部列為公安部掛牌督辦。該銷售假藥案涉及全國16個省市，涉案成員500余人，涉案金額高達二億余元。專案組民警先后在江西、浙江、江蘇、內蒙古等地成功抓獲主要作案成員10名，逮捕4名，共搗毀生產假藥窩點3個、銷售假藥窩點8個、包裝假藥窩點1個；查獲假“吉非替尼”藥品12000余片，總價值600余萬元；查獲包衣機、空氣壓縮機、顆粒機、壓片機等用于生產假藥機器12臺，查獲用于生產假藥的中間體、硬脂酸鎂等輔料共300余千克；查獲各種包裝盒（吉非替尼、伊馬替尼、索拉菲尼、厄洛替尼）14萬余只、藥品標簽43萬余個、藥品說明書18萬余份。

　　此案的成功偵破，我們研判了生產、制售假藥案件的規律特點，總結了打擊網絡銷售假藥犯罪的措施與經驗，以便進一步做好對此類案件的打擊和防范工作。

　　當前生產、銷售假藥犯罪特點

　　一是從作案的形式看，犯罪主體團伙化，帶有明顯的地域特點。從全國范圍內來看，犯罪團伙均以江浙籍人員為主，具有嚴密的組織結構和分工。團伙主要成員在全國范圍內流動進行作案，一地作案被打擊后，往往遷往其它地區繼續從事該類犯罪。

　　二是從作案的形式看，主要以宣傳廣告和發送手機短信為主要銷售手段，組織專人到醫院散發假藥廣告，通過郵寄快遞等渠道銷售假藥。犯罪分子往往虛構合法經營企業，虛擬法律主體，偽造批準文號、產品標識通過網絡、媒體等手段進行虛假廣告宣傳，宣傳的內容和方式具有欺騙性。利用合法企業掩蓋制造、銷售假藥的違法犯罪行為。

　　三是從作案的手段看，犯罪團伙反偵查意識較強，成員之間大多單線聯系。犯罪分子往往利用偽造的經營許可證等證件，委托郵局或者快遞公司點對點送貨上門，作案過程中均使用虛假身份或者隱匿真實身份辦理藥品銷售電話、互聯網注冊郵箱和銀行賬號，增大了案件偵辦的難度。同時犯罪分子利用手機短信發布信息，利用快遞公司的代收款業務迅速隱蔽地獲取錢財，對普通老百姓具有很大的迷惑性。

　　四是從作案的區域看，犯罪活動范圍廣、跨度大。犯罪產業鏈從原料購買、生產包裝到廣告發布、發貨運送、贓款回收，涉及到藥品管理、網上信息監控、工商行政管理、寄遞物品檢查、銀行賬戶查詢等多個管理部門的管理范圍。假藥的生產和網上發布信息、銷售往往分離為多個不同的犯罪團伙跨地域作案，一起案件往往要涉及若干省、市、區。

　　打擊生產、銷售假藥犯罪的措施

　　在打擊生產、銷售假藥犯罪案件中，我們經過對案件的研判，總結出四種措施：

　　一是研判警情，引起政府領導層重視。通過對該類犯罪的危害、規律、特點進行分析，撰寫專題報告向當地黨委政府匯報，督促相關行政執法部門加強監管，形成打擊的合力，深入開展鏟除犯罪窩點行動，在摸清網絡銷售假藥犯罪團伙的情況，主要犯罪證據收集到位后，公安部門適時聯系藥監、工商等行政執法部門，協調網偵、技偵、派出所等警力對假藥信息發布窩點、假藥生產窩點、銷售窩點開展集中抓捕端點行動，抓獲犯罪嫌疑人、固定犯罪證據，避免因行動不統一造成犯罪嫌疑人漏網、犯罪證據滅失等。

　　二是主動出擊，積極開展手機短信監控。通過對手機短信的監控和互聯網百度、谷歌等常用搜索引擎輸入某類常見慢性病等關鍵詞進行搜索，對發現大量投訴的網站進行深挖追蹤獲取。同時，還要建立制假售假高危人員信息庫。

　　將曾經受過打擊的湖北天門籍制售假藥違法人員及其親屬、朋友關系等信息統一標準，進行跟蹤管理，掌握動態，從中發現有價值的線索。

　　三是信息共享，擴大打擊范圍。加強全國范圍內的情報信息協作，實現情報信息的共享和落地偵辦。對銷售假藥信息發布地、銷售地和生產地不在同一地區的，加強地區之間犯罪情報信息合作，在協助偵查、情報交換等多方面建立合作關系，真正形成合力，遏制該類犯罪。

　　四是加大宣傳，提升打擊該類犯罪的社會效能。對每起破獲的網絡銷售假藥案件，都引導媒體進行深度報道，在宣傳報道中對網絡銷售假藥的危害、識別、防范進行策劃，既教育廣大群眾、預防假藥案件，又表明公安機關打擊網絡銷售假藥犯罪的決心和信心，有力震懾網絡銷售假藥犯罪。

對付假藥四管齊下

　　打擊生產、銷售假藥犯罪存在的難點

　　一是手機短信和網絡發布虛假廣告監管存在真空，行政執法部門監管不力。目前，我國只有12家網上藥店取得合法經營資格，網上所販賣的基本都是假藥，行政執法部門對手機和網絡發布虛假廣告管理存在管理缺位，導致售賣藥品的廣告大量泛濫。

　　二是在打擊生產、制售假藥過程中，各行政執法部門協作機制亟待完善。由于行政執法部門在執法過程中，未能及時向公安機關移送行政處罰情況，導致公安機關掌握該類犯罪違法人員信息不夠，不能做到打早打小；公安機關在打擊該類犯罪過程中，內部形成合力不夠，經偵、治安部門、基層派出所發現違法犯罪窩點的能力有待提高；由于未能形成全國范圍內的制假售假高危人員信息庫，對長期與該類犯罪作斗爭不利。

　　三是公安機關在打擊生產、銷售假藥過程中，由于案件涉及地域廣，對涉案贓款的追繳困難，同時偵辦此案的差旅開支也較大。

　　廣大群眾對網絡銷售假藥的危害、識別、防范能力不夠高，需要加大宣傳力度。

　　強化打擊生產、銷售假藥犯罪的建議

　　一是要開展綜合治理。針對手機短信和網絡發布虛假廣告監管存在真空，行政執法部門監管不力的情況，建議政府組織工商等相關職能部門對電信、移動和互聯網發布廣告的監管職責、管轄范圍等問題進行專門研究討論，形成監管到位、管轄明確的工作體制。

　　二是建立線索移送制度。針對打擊生產、制售假藥過程中，各行政執法部門協作機制不健全的情況，建議相關職能部門加強對此類犯罪的線索移送；公安機關內部以信息中心為主體，處理好各實戰單位的協作，實現案件線索的移交辦理。

　　三是要加強宣傳力度。開展網絡宣傳。引導媒體對破獲的案件進行深度報道，在宣傳報道中對網絡銷售假藥的危害、識別、防范進行宣講；通過在互聯網上發布公益廣告、視頻等手段，深層次揭露網絡售假的手段，讓網上群眾對網絡銷售假藥有更直觀的了解，提高群眾防范意識。