受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹27日向全國人大常委會(huì)報(bào)告了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作情況。杜鷹說，2011年全國設(shè)市城市公共供水廠出廠水水樣達(dá)標(biāo)率為83%，設(shè)市城市和縣城公共供水末梢水水樣達(dá)標(biāo)率為79.6%。 杜鷹表示，地方政府是城鄉(xiāng)供水安全保障的責(zé)任主體，相關(guān)工作將納入考核體系，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。此外，我國將積極推行水價(jià)調(diào)整成本公開制度。

飲用水水源達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定

杜鷹說，按照2012年7月起全面實(shí)施的新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，2011年全國設(shè)市城市公共供水廠出廠水水樣達(dá)標(biāo)率為83%，設(shè)市城市和縣城公共供水末梢水水樣達(dá)標(biāo)率為79.6%。

截至2010年底，全國城鎮(zhèn)(設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn))供水人口6.3億人，供水普及率達(dá)90.3%。目前，全國約85%的地級(jí)以上城市集中式飲用水水源劃定了保護(hù)區(qū)，編制了水源地保護(hù)規(guī)劃，城市飲用水水源達(dá)標(biāo)率基本穩(wěn)定在80%左右。

杜鷹介紹，國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，設(shè)置了1.34萬個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。自2011年起，我國將飲用水衛(wèi)生安全巡查納入醫(yī)改基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)均等化，重點(diǎn)加大二次供水、學(xué)校飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督。

供水安全納入政府考核

杜鷹表示，地方人民政府是城鄉(xiāng)供水安全保障的責(zé)任主體，要將飲用水安全保障工作目標(biāo)和措施納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，并納入地方政府考核體系，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。

他說，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)供水安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，建立定期不定期會(huì)商制度，針對(duì)當(dāng)前存在的影響飲用水安全的突出問題，研究提出解決辦法。建立飲用水安全保障工作考核制度，每年對(duì)各地飲用水安全情況進(jìn)行考核并逐步向社會(huì)公布。

杜鷹表示，“十二五”時(shí)期將嚴(yán)把環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)，限制審批影響飲用水水源的建設(shè)項(xiàng)目。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為，逐步搬遷飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民，嚴(yán)格控制二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口規(guī)模，堅(jiān)決取締排污口。開展保護(hù)區(qū)執(zhí)法情況后督察，每年定期與不定期開展對(duì)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的執(zhí)法檢查和后督察。

杜鷹說，“十二五”期間將完成全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)和地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管，定期對(duì)供水企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、供水水質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率和成本等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中式供水衛(wèi)生監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范二次供水衛(wèi)生管理，嚴(yán)格落實(shí)二次供水設(shè)施清洗消毒要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管，設(shè)立飲用水衛(wèi)生安全責(zé)任人，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生安全巡查，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，到2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。

積極推行水價(jià)調(diào)整成本公開

杜鷹表示，“十二五”時(shí)期將建立和完善符合基本公共服務(wù)特征的城鎮(zhèn)供水水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)成本監(jiān)審，積極推行水價(jià)調(diào)整成本公開制度，對(duì)水價(jià)不到位問題，地方人民政府可結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼，確保供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”期間，將優(yōu)先升級(jí)改造設(shè)施落后的供水廠，解決設(shè)市城市和縣城水廠出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問題；更新改造9.23萬公里使用年限超過50年和管材劣質(zhì)的供水管網(wǎng)，解決管網(wǎng)漏損和二次污染問題。擴(kuò)大公共供水服務(wù)，新增公共供水規(guī)模5545萬立方米／日，新建18.5萬公里供水管網(wǎng)，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水能力，公共供水普及率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，解決自建供水設(shè)施和未享受集中供水服務(wù)的供水安全問題，同時(shí)滿足新增城鎮(zhèn)人口用水需求。

杜鷹說，“十二五”時(shí)期將強(qiáng)化農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和管理。認(rèn)真實(shí)施《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，到2015年，將全面解決我國農(nóng)村飲水安全問題，使農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。

正視飲水安全的逼問

飲水安全保障面臨諸多挑戰(zhàn)……十一屆全國人大常委會(huì)第27次會(huì)議27日聽取國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告。報(bào)告中披露的現(xiàn)實(shí)再度發(fā)出警醒，保障飲水安全容不得半點(diǎn)懈怠。

飲水安全是健康之本。世界衛(wèi)生組織的調(diào)查顯示，全世界80%的疾病與飲用不安全的水有關(guān)。目前，我國2億多農(nóng)村居民存在飲水不安全問題，城市的水源地水質(zhì)狀況不容樂觀，供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題突出。隨著水污染的日益嚴(yán)重和水資源的日益匱乏，飲水安全正成為我國公共健康面臨的主要威脅之一。

但是，與警情聲聲的現(xiàn)實(shí)相比，當(dāng)前整個(gè)社會(huì)飲水安全的意識(shí)卻顯淡薄。過去一段時(shí)間，水污染事件屢有發(fā)生。只有在此之際，人們才會(huì)發(fā)現(xiàn)，飲水安全問題就在每個(gè)人身邊。

多年來，國家為保障飲水安全付出許多努力，確保了我國飲用水的總體安全。但必須清醒地看到，這項(xiàng)工作仍有不少差距：水源工程建設(shè)滯后、供水設(shè)施老化落后、監(jiān)管體制機(jī)制不順、水污染舊賬未清又頻添新賬……當(dāng)前，需要以更大的決心和更實(shí)的舉措，切實(shí)推進(jìn)保障飲水安全工作。

只有合格的水源，才能保證飲水安全。我國人均水資源占有量不到世界的三分之一。就是這有限的水資源，卻正面臨日益嚴(yán)峻的污染風(fēng)險(xiǎn)。目前，需要特別加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)、保護(hù)和管理，包括定期開展檢查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)清除污染安全隱患，嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)，加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度等等。

一滴水進(jìn)入千家萬戶，需要?dú)v經(jīng)漫長(zhǎng)的旅程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將直接對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響。當(dāng)前，特別需要加大投入保障力度，切實(shí)彌補(bǔ)水源地保護(hù)、水污染防治、水設(shè)施改造等方面的歷史欠賬；完善管理體制機(jī)制，切實(shí)解決管理分散、合力不強(qiáng)的問題；健全法律規(guī)章和考核體系，切實(shí)改變落實(shí)不力、問責(zé)乏力的現(xiàn)狀。

飲水安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，各地區(qū)、各部門應(yīng)把保障飲水安全擺到更加突出的位置，用扎實(shí)有效的工作讓所有群眾都喝上放心水。·新華社·