“為了追回一只雞，需要殺掉一頭牛”，對外經(jīng)貿(mào)大學法學院教授李俊在第二屆消費者權益保護法論壇上說，“消費者購買食品價格較低、數(shù)量少，即使10倍賠償也數(shù)額有限，難以彌補維權成本，往往放棄維權。《食品安全法》2009年頒布以來，它的10倍賠償條款實際上發(fā)揮的作用沒有我們預期的好。”

　　北京市三中院2014年3月15日以來，該院共受理消費者起訴維權的二審合同案件41件中，涉及因經(jīng)營者欺詐要求3倍賠償?shù)陌讣?2件，占53%，涉及經(jīng)營者明知并銷售不符合安全標準的食品而要求10倍賠償?shù)陌讣?1件，占27%。

　　《消費者權益保護法》第55條中規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍，其中還規(guī)定，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　《食品安全法》第96條銜接，其中規(guī)定“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。

李俊

　　李俊卻發(fā)現(xiàn)總體感覺原告勝訴率不高。更有學者研究的結(jié)果是法院對原告10倍賠償?shù)闹С致什坏?0%，甚至更低。

　　北京市三中院民三庭庭長侯軍說，“司法實務中對如何認定食品安全標準的范圍存在爭議”。

　　侯軍介紹，一種觀點認為不符合食品安全標準僅指食品本身實際存在安全隱患，例如食品有害、有毒、超出保質(zhì)期、非法添加食品添加劑、超出關于微生物、農(nóng)藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)的限量規(guī)定。另一種觀點認為不符合食品安全標準不僅包括食品本身存在安全隱患，亦包括行政部門對食品生產(chǎn)和銷售各方面的要求，尤其是預包裝、標簽、說明書等的要求。如未正確標注營養(yǎng)成分，未標準“過量飲酒有害健康”等。

　　其中較有爭議的是，在食品中違規(guī)添加了某種聲稱是有益成分的添加劑，是否構成不符合安全標準?

　　“無論這個食品本身是否實質(zhì)上對個體的食品安全有影響，只要上述這個質(zhì)量標準確實與安全標準不符，均應當認定為是不符合食品安全的標準”，北京市三中院民三庭法蒙瑞說， “食品安全標準具有一個行業(yè)的規(guī)范性，既然已經(jīng)有一個規(guī)范的標準，那么從業(yè)者就應該按照具體的含量規(guī)格進行生產(chǎn)，如果它不按照這個生產(chǎn)，它應該承擔相應的責任”。

　　《消保法》中關于“十倍賠償”的規(guī)定還存在另一個爭議，即關于銷售者出售不符合食品安全標準的食品是否出于“明知”的界定。

　　侯軍介紹，一種觀點認為，如果銷售者能夠證明其銷售的食品經(jīng)過國家相關機關檢測合格，或進口食品經(jīng)過了海關質(zhì)檢部門的檢驗檢疫，另一種觀點認為，銷售者對出售食品具有嚴格的審查義務，即使食品經(jīng)過上述檢驗檢疫的檢測，但通過進一步的審查，能夠發(fā)現(xiàn)食品存在“不符合食品安全標準”情形的，都屬于“明且其進貨來源合法，即可認定銷售者不存在“明知”而銷售的情形。

　　朝陽區(qū)法院民二庭副庭長王麗英認為，銷售者對這種一般性注意義務的審查，應該以形式審查為主，對涉及營養(yǎng)成分、含量、數(shù)值必須借助于專業(yè)檢測的內(nèi)容，只要與檢測報告相符，就可以視為銷售者已經(jīng)盡到審查義務，也就是不具有‘明知’而銷售的情形。

孫穎

　　但在中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授孫穎看來，銷售者對他銷售的食品必須承擔嚴格的審查義務。“即使經(jīng)過有關機關的檢驗檢疫，通過了審查，但是如果發(fā)現(xiàn)他還是存在不符合食品安全標準的情形，都屬于‘明知’的范疇。”

　　“國家相關機關檢測和海關質(zhì)檢部門的檢驗檢疫是對特定檢測項目的有側(cè)重的抽檢，并不是對所有食品安全標準的抽測”，孫穎說。

　　孫穎強調(diào)銷售者實質(zhì)審查的理由很簡單：要用最嚴謹?shù)臉藴剩�最嚴格的監(jiān)管，以及嚴厲的處罰，最嚴肅的問責來確保人民群眾舌尖上的安全。