新加坡獨立時，市區內破舊房屋連片，如今除了完整保留的幾個片區外，紛紛經過改造成為煥然一新的樓宇。成功秘訣之一正在于規劃向所有人敞開，并不神秘。而從概念伊始到執行落實，新加坡的規劃更處處透著陽光。“尊重規劃”更是新加坡人津津樂道的經驗之談。

　　“關鍵在要盡早編制具有宏觀及遠期視角的總體規劃方案，這樣也好讓市民信任政府，在征用土地后，會為市民的福利建造新項目。” 曾任新加坡市區重建局局長與總規劃師、被譽為“新加坡規劃之父”的劉太格近年來經常應內地城市之邀走訪中國各地，在接受本報記者采訪時，他這樣道出自己的心聲。

　　規劃公開透明絕無“暗箱操作”

　　兩招防“暗箱”

　　●規劃變更的過程中，其過程和結果都會及時公開。

　　●開發商或市民都可以輕易查閱到每一地塊的規劃情況，再決定是否可以利用以及如何利用，通過陽光規劃以避免規劃的隨意性、亂規劃以及違章建筑的出現。

　　新加坡城市博物館與新加坡市區重建局位于同一幢大樓內。除了上網查閱外，所有新加坡的市民和外來游客，都可以自由來到位于新加坡市區重建局大樓下的展示區內，查閱每一個地塊的規劃情況。而最新的地塊規劃一旦有所變動，都會盡快公布出來。

　　在新加坡市區重建局的展示區，記者隨意翻閱了幾塊最新出爐的市區地塊規劃，不但每塊地塊的規劃日期寫得清清楚楚，地塊內各功能區的容積率和周邊的道路交通規劃都可以輕松地看到。而整個規劃全部用文字和圖形表述在一張紙上，簡單易懂，即使是規劃的門外漢也能一看就略知一二。 　

　　“亞洲不少城市都有非常好的規劃，卻沒有執行落實。”新加坡市區重建局總規劃師兼副局長林榮輝在接受本報記者采訪時說，規劃制定后徹底實施執行，這是新加坡可資借鑒的經驗，而在舊區重建的過程中，政府需要引導私人物業實現規劃意圖，這一過程不可能一蹴而就，一般要10年以上。一般而言，只要確定下來，只有個別地塊的容積率會有所變動。

　　新加坡市區重建局扮演的是一個城市規劃者的角色，大至整個國家未來的發展藍圖，小至一塊土地的規劃，都要由其承擔負責。在新加坡采訪的時候，新加坡正就2011年新加坡概念圖展開專題討論，內容就包括生活素質、人口老化、可持續發展、認同感等課題。這一規劃每10年制定一次，考慮的是整個國家未來40~50年的發展遠景。而每隔五年就檢討修改一次的總體規劃圖，可以確保規劃系統適時地對國家的需要作出及時的回應。林榮輝向記者表示：“概念規劃由許多部門一起參與，大家都會有各自的意見。這些都會交給專門委員會討論，以達成一致的意見。”而在這些大小規劃變更的過程中，其過程和結果都會及時公開，絕對沒有“暗箱操作”。

　　另一方面，新加坡規劃法規定，在進行土地開發之前，所有的開發提議必須獲得主管部門的批準，確保獲批提議符合相關政策。開發商或市民都可以輕易查閱到每一地塊的規劃情況，再決定是否可以利用以及如何利用，通過陽光規劃以避免規劃的隨意性、亂規劃以及違章建筑的出現。

　　不要求每個舊城改造項目都賺錢

　　四招保證舊城改造財務總體平衡

　　●不把城市改造當作一個個分離的項目來經營。

　　●可以根據城市總體規劃的規定，把地塊的住宅功能改為價值較高的商業功能。

　　●可以通過容積率高低不同的兩個項目搭配改造，達到財務上的總體平衡。

　　●不必要求每個項目都實現財務平衡，而是在一個較大的范圍內實現平衡。

　　廣州在三舊改造的過程中，改造后的容積率究竟要多高一直是各界關注和爭議的問題。然而走在新加坡改造過后的舊城區，幾乎隨處可見摩天大樓般的住宅。“新加坡國土面積有限，要實現可持續發展，除了填海造地生產更多新的土地外，只有更有效地利用現有土地，也不可能一直把居住功能往外推。”林榮輝表示，新加坡核心區建筑的容積率一般高達13~15左右。

　　不過，高容積率的模式并不貫穿在新加坡市區的每一個地方。位于市區中心的新加坡河綿延3公里長，曾經，它也受到污染，沿河兩岸聚集貧民窟，而今日，這里變成了充分利用其濱水特質和獨特歷史的生氣勃勃的活動走廊，置身其中，有時會感覺回到了昔日河水異常清澈時的廣州沙面。

　　林榮輝告訴記者，通過上世紀60年代頒布的土地征用法，新加坡政府獲得部分市區中的土地。不過，為了確保規劃落實，一些重要的區域地塊可能會采取招標的方式，又或者采取雙信封制度：先評估所呈上的設計方案，再從入圍開發商競拍價高者得。更為重要的是，新加坡規定賣地收入不歸當屆政府支配，這決定了政府在售地的過程中不會偏好于更多的賣地收入而犧牲規劃理念，即使在一個較長周期的過程中，也可以確保規劃的落實。

　　而即使改造后的中心區土地可以賣出高價，新加坡政府也沒有把成熟區域的地塊全部出售完畢。“今天的建筑老化后也可能需要拆除，這就需要預留中心區的其他地塊進行周轉。”林榮輝說，新加坡不會把中心區全部區域都發展完畢，通常會預留5%的土地作周轉之用，而這些地塊暫時就可以作為公共綠地，為城市增添亮色。

　　其實，新加坡并沒有把城市改造當作一個個分離的項目來經營。劉太格表示，一方面可以根據城市總體規劃的規定，把地塊的住宅功能改為價值較高的商業功能。另一方面，也可以通過容積率高低不同的兩個項目搭配改造，達到財務上的總體平衡。在這個過程中，不必要求每個項目都實現財務平衡，而是在一個較大的范圍內實現平衡。