國(guó)家禁令為何被屢屢突破

事實(shí)上，除了北京外，全國(guó)多個(gè)地方均有大量的別墅和高爾夫項(xiàng)目在頂風(fēng)違建，包括河北、天津、河南、吉林、山東、廣東、陜西等地均被媒體曝出有多處違規(guī)別墅和高爾夫項(xiàng)目建設(shè)。

從2003年以來(lái)，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)禁止別墅、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目用地和建設(shè)，然而，從實(shí)際情況來(lái)看，各地別墅和高爾夫項(xiàng)目層出不窮，屢屢突破國(guó)家禁令。

一位要求匿名的業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家禁止別墅類(lèi)項(xiàng)目用地，但包括北京在內(nèi)的各地別墅項(xiàng)目卻屢禁不止，問(wèn)題根源在于別墅的定義至今未能從法律層面明晰。

“國(guó)家光要求禁止別墅供地，但事實(shí)上地方政府和開(kāi)發(fā)商能夠突破禁令的方法有很多。 ”該專家告訴本報(bào)記者，“很多開(kāi)發(fā)商想修建別墅，可以低密度住宅的名義申報(bào)，取得土地后，再修建成別墅。就算有容積率方面的要求，開(kāi)發(fā)商也往往采取一個(gè)地塊分成兩部分：一部分建容積率很高的樓房，而另一部分建成低密度別墅，這樣整體容積率就不違規(guī)，就能規(guī)避容積率的要求。 ”

據(jù)本報(bào)記者了解，迄今為止，關(guān)于別墅的定義僅有國(guó)土部?jī)晌还賳T的表態(tài)：即2006年，國(guó)土部一官員曾這樣向媒體定義別墅：“別墅是指獨(dú)門(mén)獨(dú)院、兩至三層樓的形式。 ”另一官員則把別墅定義為：“獨(dú)門(mén)獨(dú)戶獨(dú)院，占地面積又相當(dāng)大，容積率非常低的那種。 ”

“高爾夫項(xiàng)目屢禁不止的原因在于地方政府沖動(dòng)難以抑制。 ”該專家對(duì)本報(bào)記者表示，高爾夫球場(chǎng)的修建可以改善投資環(huán)境，并帶動(dòng)周邊房?jī)r(jià)甚至整個(gè)區(qū)域房?jī)r(jià)的快速攀升，在當(dāng)今地方政府對(duì)土地財(cái)政嚴(yán)重依賴的現(xiàn)狀下，高爾夫加別墅的模式尤其受地方政府歡迎。出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，地方政府對(duì)高爾夫項(xiàng)目和別墅項(xiàng)目的建設(shè)往往持縱容態(tài)度，就算出了問(wèn)題也往往以“以罰代管”的方式解決。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，違法成本的低廉和巨大利益的誘惑是吸引其屢屢突破國(guó)家禁令的強(qiáng)大動(dòng)力。