建設(shè)要占地，吃飯要靠地。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，很少有人對此持有異議。但是，我國耕地照樣在急劇流失，這就提醒我們，亟需搭建一個更高的平臺，采取更有效的辦法來保護耕地和基本農(nóng)田。剛剛召開的全國基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)暨土地整理工作座談會，牢牢鎖定這個重要的主題，將示范區(qū)作為這一平臺，從各地的實踐中找到耕地保護特別是基本農(nóng)田保護水平的更好、更有效的辦法。
相關(guān)的努力一直在進行。2006年，部批準設(shè)立了116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)。示范區(qū)沒有辜負“示范”兩字，緊緊圍繞“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的建設(shè)要求，以建設(shè)促保護，獲得了各地的認同，效果非常明顯。各省（區(qū)、市）把土地整理項目優(yōu)先安排在示范區(qū)，開展高標準農(nóng)田建設(shè)。河北省今年已通過這種方式向示范區(qū)投入了2261萬元，湖北省除建設(shè)國家示范區(qū)高標準農(nóng)田120萬畝外，還將建設(shè)省級示范區(qū)近500萬畝高標準農(nóng)田。湖南省5個示范區(qū)基本完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以建設(shè)促保護的效果是實打?qū)嵉模r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力普遍提高10%～20%。一些省份建立了基本農(nóng)田整理后期管理制度，明確管護資金。
與此同時，一些示范區(qū)建設(shè)和土地整理，還存在認識不到位、責(zé)任不明確、制度建設(shè)滯后、工作進度緩慢、資金分配簡單化、監(jiān)管不嚴等問題，不能不引起我們高度重視。耕地特別是基本農(nóng)田的有效保護還遠沒有做到高枕無憂。18億畝耕地紅線是道硬杠杠，誰也不能碰。調(diào)動各級政府和廣大農(nóng)民保護耕地的積極性，需要建立利益機制，就必須堅定不移地堅持以建設(shè)促保護的思路，繼續(xù)發(fā)揮基本農(nóng)田保護示范區(qū)的樣板效應(yīng)；制定好新增建設(shè)用地土地有償使用費分配方式調(diào)整后的資金使用有關(guān)政策，土地整理專項資金向糧食主產(chǎn)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程、基本農(nóng)田保護區(qū)尤其是示范區(qū)建設(shè)傾斜。
建設(shè)好一個更高的平臺，制度是根本，投入是關(guān)鍵。正如王世元副部長在座談會上所強調(diào)的那樣，示范區(qū)既要有土地整理的“硬”項目作支撐，又要有動態(tài)監(jiān)測、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等“軟”項目作保障。應(yīng)該說，隨著新增建設(shè)用地土地有償使用費征繳標準的提高和分配方式的調(diào)整，基本農(nóng)田建設(shè)和保護的資金保證力度越來越大，并將有越來越多的土地整理專項資金用于高標準基本農(nóng)田建設(shè)，與基本農(nóng)田保護有關(guān)的管理費用也將得到保證。土地整理項目支撐將更加有力，基本農(nóng)田保護資金短缺的狀況會有所緩解。在一定意義上，這對各級國土資源部門“硬”支撐和“軟”保障的能力提出了挑戰(zhàn)，我們應(yīng)通過制度化、規(guī)范化管理，使有限資金投入產(chǎn)出最大化效益，確保我國基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，為確保國家糧食安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收作出貢獻。
面對挑戰(zhàn)，各級國土資源部門必須迎難而上，從提升自身管理水平和能力做起，從發(fā)揮基本農(nóng)田保護示范區(qū)的樣板效應(yīng)做起，從切實加強土地整理工作做起，把基本農(nóng)田保護示范區(qū)這個耕地保護的平臺建設(shè)好。