我國從2003年起已明令禁供別墅用地。但作為知名房企，保利地產2010年初卻在沒有規劃許可的情況下，擅自在廣州市白云區建起了85棟別墅。更令人詫異的是，這85棟違建別墅在經過相關部門的低成本處罰后逐步走向了合法建筑。別墅主體建筑已基本完工（9月9日攝）。新華社記者 黃浩苑 攝

　　新華網廣州９月１２日電 題：違建別墅怎樣獲得“準生證”——保利地產８５棟別墅由違法變“合法”事件追蹤

　　“新華視點”記者陳先鋒

　　我國從２００３年起已明令禁供別墅用地。但作為知名房企，保利地產２０１０年初卻在沒有規劃許可的情況下，擅自在廣州市白云區建起了８５棟別墅。更令人詫異的是，這８５棟違建別墅在經過相關部門的低成本處罰后逐步走向了合法建筑。日前，記者對此展開了調查。

　　乾坤大挪移　普通用地里“栽出”別墅

　　保利西海岸房地產項目位于廣州市白云區金沙洲，毗鄰珠江，由一些高層住宅和別墅組成。記者近日在施工現場看到，約百套別墅主體建筑已經全部封頂，集體矗立在珠江邊，規模頗為壯觀。

　　讓人意想不到的是，這些別墅卻是違法建設。據廣州市城管部門介紹，保利西海岸項目于２０１０年３月開始建設，其中有９０幢別墅的主體建筑在７月初已經基本完工，然而這些別墅中至少有８５棟是在沒有取得規劃報建許可的情況下擅自建成的。

　　“這太不可思議了！”周邊的村民告訴記者，“今年初，有數十輛工程車不停地進出建筑工地，數以百計的建筑工人在工地上加班加點，我們都以為這肯定是合法建設，但是誰又能想到這種大央企也居然進行違法建設，而且是如此明目張膽！”

這是建設中的別墅內景（9月9日攝）。新華社記者 陳曄華 攝

　　而更讓人震驚的是，記者查閱保利西海岸的用地資料發現，該項目建設的兩塊用地規劃容積率都為２．８，規劃用途都為居住用地（Ｒ２），也就是通常所說的二類住宅用地，并不屬于別墅用地。其中一塊土地出讓協議還對住宅用地進行了戶型比例限制，明確規定“套型建筑面積９０平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重，必須達到住宅開發建設總面積的８０％”。

　　“按照２．８的容積率是建不了別墅的，但開發商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造幾棟高層住宅，其余土地建低密度別墅，通過疏密結合從而既滿足了政府規定的整體容積率要求，同時又建成了別墅。”一位不愿意透露姓名的業內人士告訴記者，開發商在局部容積率上做文章建別墅，已是司空見慣。

　　除此以外，開發商還在“別墅”概念上玩起了花樣。長期處理房地產糾紛的廣東中澤律師事務所周玉忠律師說，別墅定義具有一定的模糊性，一些開發商就一廂情愿地認定國家停止別墅用地的審批專指“獨棟別墅”，從而大打“擦邊球”，紛紛建起雙拼別墅、聯排別墅、疊拼別墅，并以低密度高檔住宅的名義報批繞開“獨棟別墅”。以廣州保利西海岸別墅為例，在廣州市規劃局的處罰書上稱為“三層建筑”，而廣州城管部門則認為這是典型的別墅。保利西海岸售樓人員９月９日提供給記者的銷售資料也顯示，這里是“純粹別墅住區”，并將于年底發售。從規劃圖來看，保利西海岸別墅主要為雙拼別墅、聯排別墅等。