新拆遷條例或取消行政強(qiáng)拆
草案幾經(jīng)修改即將揭盅，征收補(bǔ)償更市場化人性化
今后不允許開發(fā)商或者拆遷公司參與拆遷，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺
——法制日報(bào)
羊城晚報(bào)訊《法制日報(bào)》報(bào)道：備受關(guān)注的新拆遷條例，不久或?qū)⒔议_面紗。
記者最近獲悉，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》自今年1月29日征求意見以來，其后的立法節(jié)奏一直緊鑼密鼓，論證會、咨詢會、座談會開了幾十場。據(jù)悉，新版草案經(jīng)反復(fù)醞釀修改多次已較成熟。其搶眼亮點(diǎn)不僅有“補(bǔ)償市場化人性化”、“房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的”等，更有“行政強(qiáng)拆被取消”等內(nèi)容。
補(bǔ)償不低于市場價(jià)
中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長柴強(qiáng)對新版草案頗滿意：“補(bǔ)償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了。老百姓能很清楚地知道，哪種情況應(yīng)得到補(bǔ)償，哪種情況不應(yīng)得到補(bǔ)償。”
據(jù)介紹，草案堅(jiān)持公平補(bǔ)償，不讓為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場上進(jìn)行房屋交易的人吃虧，而且還要居住條件有改善，生活水平不降低。
房屋征收補(bǔ)償，包括了被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償以及搬遷、臨時(shí)安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失，對被征收房屋的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)市場價(jià)格。
“不光在補(bǔ)償數(shù)額上，在補(bǔ)償方式上，也強(qiáng)調(diào)可選擇的靈活多樣，比如提供產(chǎn)權(quán)置換、回遷等。”中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授說。
“還有，住房條件很差的被征收人，除了按規(guī)定給予補(bǔ)償外，住房保障還可優(yōu)先安排，不用再排隊(duì)等候；強(qiáng)拆之前，貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房必須到位。另外，草案要求補(bǔ)償一律公開，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比的心理。”柴強(qiáng)表示。
對違法建筑補(bǔ)償還是不補(bǔ)償，爭議也較大。新版草案提出不搞“一刀切”。確認(rèn)不應(yīng)補(bǔ)償?shù)倪`法建筑，尤其是公告征收范圍之后新建、擴(kuò)建、改建的房屋，不予補(bǔ)償。
拆遷許可證將作廢？
實(shí)施征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w只有一個(gè)，那就是政府。新版草案在明確這一點(diǎn)的同時(shí)，還明確了房屋征收部門可以委托有關(guān)單位承擔(dān)具體工作，如入戶調(diào)查、與被征收人談判等，但該單位不得以營利為目的。
明確政府征收，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。“把政府推到了前臺。”薛剛凌說。
現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)，政府是作為中間人，由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實(shí)施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤最大化，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償，加快拆遷進(jìn)度，致使部分地區(qū)惡性事件時(shí)有發(fā)生。
按照草案，今后不允許開發(fā)商或者拆遷公司參與拆遷，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺。
行政強(qiáng)拆或被取消
北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授證實(shí)，新版草案“拿掉”了行政強(qiáng)拆。
據(jù)悉，有關(guān)強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)行制度，是可選擇的。政府既可責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可申請法院強(qiáng)制拆遷。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，近幾年來，行政強(qiáng)制拆遷的比例平均為0.2%左右。雖然發(fā)生在強(qiáng)制拆遷中的惡性事件是少數(shù)，但影響極壞。
事實(shí)上，強(qiáng)制拆遷并不等于暴力拆遷。多數(shù)人已經(jīng)搬遷，少數(shù)人拒絕搬遷的，將影響更大多數(shù)人的利益。因此，強(qiáng)制拆遷必須有，但是嚴(yán)禁采取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式，逼迫被征收人搬遷。
有律師認(rèn)為：“既然政府是征收主體，作為一方當(dāng)事人，如果既能決定征收補(bǔ)償，又能決定強(qiáng)制拆遷，那豈不成了既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員了嗎？所以，以后政府一律要向法院申請強(qiáng)制拆遷。”專家分析，取消行政強(qiáng)拆，客觀上會使政府盡量減少申請強(qiáng)制拆遷，努力與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。