今天距離《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)征求結(jié)束還有3天，再過(guò)幾個(gè)小時(shí)，將有兩份在近日備受關(guān)注的建議上交到國(guó)務(wù)院法制辦。
這兩份意見(jiàn)中一份來(lái)自北大學(xué)者。繼去年去年12月7日首次向全國(guó)人大常委會(huì)上書(shū)，要求對(duì)老拆遷條例進(jìn)行審查，從而將關(guān)于新拆遷條例的討論與修改工作推向公眾輿論中心后，北大學(xué)者將就新拆遷條例二次上書(shū)。
另一份意見(jiàn)來(lái)自北京的40位律師，他們也同樣將在今天上午把一份名為《不動(dòng)產(chǎn)征收與搬遷法》的建議稿上書(shū)至全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院。
昨晚，40位律師的代表、北京盛廷律師事務(wù)所律師楊在明接受記者專訪，通過(guò)一個(gè)經(jīng)手的案子講述了為什么要上書(shū)這樣一份建議稿。
楊在明：“在無(wú)錫有一個(gè)拆遷，明明是國(guó)有土地上的一個(gè)拆遷，但是當(dāng)初農(nóng)民并不知道，他們的土地在十幾年前已經(jīng)變?yōu)閲?guó)有了，但是當(dāng)初他們并沒(méi)有看到征為國(guó)有的文件，所以地方政府制定了一個(gè)地方性的規(guī)范性文件，把他們列入了集體土地的拆遷，與他們當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的國(guó)有土地的拆遷標(biāo)準(zhǔn)相差很大，出現(xiàn)了巨大的矛盾。”
楊在明介紹，解決國(guó)有土地和集體土地及地上建筑物的征收問(wèn)題是建議稿中最大的亮點(diǎn)。
楊在明：“我們民間版的條例實(shí)際上是一個(gè)基本性的法律，叫‘不動(dòng)產(chǎn)征收與搬遷法’，主要內(nèi)容就是集體土地的拆遷，非公共利益的拆遷應(yīng)該怎么進(jìn)行。這兩大塊是在國(guó)家版的拆遷條例當(dāng)中沒(méi)有體現(xiàn)的。集體土地上的拆遷量大面廣，矛盾比較尖銳的一些事件幾乎都是發(fā)生在集體土地上的拆遷，集體土地上的拆遷處于無(wú)法可依的問(wèn)題，這是一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于非公共利益的拆遷，現(xiàn)行的拆遷條例沒(méi)有區(qū)分公共利益和非公共利益，在實(shí)踐當(dāng)中大部分還是處于一個(gè)商業(yè)拆遷，這么大塊的拆遷是國(guó)家版的拆遷條例所不能調(diào)整的，必須要有非公共利益拆遷這樣一個(gè)立法。”
昨天深夜，記者也撥通了北大學(xué)者代表王錫鋅的電話。王錫鋅介紹，這次對(duì)于拆遷條例的二次上書(shū)共提出9方面修改意見(jiàn)，包括全程公開(kāi)透明、強(qiáng)調(diào)公益前提等，其中最大的亮點(diǎn)是舊房屋改造需得到2/3公眾的同意。
王錫鋅：“房屋征收里面有兩大難點(diǎn)，第一就是如何真正的去清楚的界定公共利益，第二是如何真正做到合理公平的補(bǔ)償。其實(shí)所有的房屋政策都是這樣兩個(gè)問(wèn)題。關(guān)于二次征求意見(jiàn)稿里舊城改造，它的問(wèn)題就是由原來(lái)第一稿的90%當(dāng)事人直接參與決策和界定，并呈由市縣人大來(lái)通過(guò)。從用意來(lái)說(shuō)，我絕對(duì)可以接受，但是這樣一種調(diào)整，我覺(jué)得最大擔(dān)心就是會(huì)有一種‘被代表’的情形。那么如何來(lái)做到真正的讓民眾能夠發(fā)出聲音，由他們?nèi)⑴c，所以我們提出了2/3同意。這個(gè)應(yīng)該說(shuō)有現(xiàn)實(shí)意義的，這是在目前情況下做到一個(gè)公共利益的界定，另外個(gè)體權(quán)利的保障之間能夠做到一種平衡。”
據(jù)媒體報(bào)道，二次征求意見(jiàn)的新拆遷條例或?qū)⒃诿髂陜蓵?huì)后公布，這距離第一次征求意見(jiàn)稿公布有近14個(gè)月的時(shí)間。國(guó)家新政學(xué)院法學(xué)部教授楊曉軍接受記者專訪時(shí)表示，新拆遷法的難產(chǎn)源于各方利益的博弈。
楊曉軍：“還有很多問(wèn)題，有不同的看法、有分歧，不光是學(xué)者，當(dāng)然會(huì)有開(kāi)發(fā)商，當(dāng)然會(huì)有老百姓，當(dāng)然會(huì)有地方政府。大多數(shù)人都是他的利益決定的，從這個(gè)意義上來(lái)講你可以說(shuō)它是一個(gè)利益的博弈，所以大家在看法上可能會(huì)有很大的分歧。”
楊曉軍認(rèn)為，目前新拆遷法最大的瓶頸在于城市建設(shè)發(fā)展和拆遷戶利益的兩難選擇，盡管如此，并不意味個(gè)體的利益可以被忽視。
楊曉軍：“國(guó)務(wù)院這個(gè)條例背后實(shí)質(zhì)就是我們城市建設(shè)如果按照完全保護(hù)個(gè)人權(quán)利的原則來(lái)做的話，城市建設(shè)速度肯定會(huì)降下來(lái)，城市建設(shè)如果還要保持現(xiàn)在這么一種速度去發(fā)展就是有代價(jià)的，根子上是一個(gè)城市建設(shè)發(fā)展和被拆遷戶利益的博弈。在現(xiàn)在這個(gè)階段上，發(fā)展是主線，盡可能兼顧拆遷戶的利益。”
目前的情況下如何實(shí)現(xiàn)兩種利益的平衡？北大學(xué)者代表王錫鋅表達(dá)了這樣的愿景。
王錫鋅：“如果說(shuō)最大愿景的話，我覺(jué)得就是在目前的這樣一種情況下如何去有效的實(shí)現(xiàn)，一方面各地要發(fā)展，另一方面就是如何在城市化、工業(yè)化的同時(shí)能夠去保障房屋所有者的合法權(quán)益，這兩者之間如何平衡，我們其實(shí)是想做一些建設(shè)性的努力。”