特約記者 張軍

　　本報記者 孫小林 上海、安徽、河南報道

　　家電下鄉工程自2007年12月份在四川、河南、山東三省試點以來，到2008年12月推廣到14個省市，再到今年2月1日的全國推廣，極大地激發了農村消費者對冰箱產品的強烈需求，也引發了中國冰箱業的第二次普及革命。但是，隨著家電下鄉工程的深入開展，我們也越來越強烈地感覺到，國家家電下鄉這一惠民工程要真正落實到每個農戶，還有很多困難。

　　靜靜地向記者描述著這些，合肥美菱股份有限公司總裁王勇語氣沉重。這僅是中國政府大面積力推“家電下鄉”新政遇到地方阻力的一個縮影。本報記者在采訪中發現，這家老牌冰箱生產企業的這種情緒，已經蔓延到整個家電行業。

　　“從目前來看，家電下鄉工作雖然取得了很大的成績，但是離國家的要求，還有一定的差距。”4月12日上午，商務部綜合司安波處長這樣告訴記者。

　　與此同時，財政部也注意到了家電下鄉的瓶頸問題。財政部部長助理張通4月9日透露，目前來看，國家給予農戶的13%的家電下鄉補貼，地方在執行中并沒有落實下來，直接影響了家電下鄉的政策效果。他表示，接下來，財政部將加大力度制定簡化家電下鄉補貼程序的辦法，在征求相關部門及地方的意見后即將印發，以加快補貼審核兌付進度，讓這項惠農政策充分發揮效應。

　　遇阻地方：

　　家電下鄉扎根農村的新問題

　　在全球金融危機面前，作為國家力推的一項擴內需、促增長、激活農村消費的惠農政策，家電下鄉的意義不言自明。

　　而從另外一個角度，即對于企業應對金融危機來看，家電下鄉同樣顯得意義重大。在家電行業整體滑落的情況下，最近，美菱電器發布年報，受益于“家電下鄉”政策推進，公司2008年取得不錯業績，實現凈利潤2567.90萬元，同比增長約45%。

　　不過，王勇發現，家電下鄉還是碰到了不小阻力。盡管我國已成為家電制造和銷售大國，但家電服務專業化、社會化和產業化的程度不高，特別是在農村，服務市場泥沙俱下、魚龍混雜，超過國家規定的免費保修期后，不良服務商漫天要價，農村消費者負擔沉重。

　　不僅如此，記者還發現，家電下鄉領取補貼的繁雜程序，極少的銷售網點，再加上發票和價格問題，都銷蝕著農村經銷商和農民對家電下鄉的熱情。

　　中國家用電器協會理事長霍杜芳告訴記者，她在調研中發現，過去的農村市場，基本是小的經銷網點或者是小企業的直接進入，基本上是包稅制，市場秩序或者是服務保證的能力非常弱化，但是現在所有的服務網點或渠道網點必須開正式的發票，必須要在國家正式登記，各個網點的繳額納稅人會逐漸上升為一般納稅人，從這個方面來看，由于利益的考慮，家電下鄉的困難還很大。

　　“農民消費者的期盼是什么？一要價格低，二要質量好。”中國消費者協會秘書長武高漢則擔憂地告訴記者，家電下鄉新政如果執行不到位，將可能影響到地方政府的形象。因為直接來看，家電下鄉的特點是物美價廉，而物美價廉是與政府信譽為擔保的。“所有的家電下鄉不是隨隨便便的，都是經過政府有關部門嚴格審核的。但如果各個利益相關方，你有你的小算盤，我有我的小打算，那么最后有可能讓國家的政策在執行過程中跑偏。”

　　緊急應對：

　　地方政府樹立形象的新機會

　　安波向本報記者透露，到現在為止，包括美菱冰箱在內，中標生產企業已經達到220家，家電下鄉的補貼型號已經達到了4006個。另外，家電下鄉流通渠道的企業中標數已經達到了972個。而且現在實施地區的家電下鄉銷售網點已經達到11萬個。

　　他表示，下一階段，商務部將在原有的基礎上增加微波爐、電磁爐和太陽能熱水器三類產品加入家電下鄉行業當中。“4月下旬，我們就要對這些產品在全國進行招標，這樣我們的家電下鄉產品將達到9類，12個品種。”

　　接下來，不僅僅家電下鄉產品的范圍在擴大，整個工業品也在加大下鄉力度。3月底，溫家寶總理在湖北考察時表示，要擴大工業品下鄉范圍，推動家電下鄉、農機下鄉、汽車摩托車下鄉等等。

　　“這對地方政府的執行力問題，更是提出了很大的挑戰。”安徽省社科院的專家表示，客觀地說，以往，地方政府的形象在農民心目中有所降低，這與很多政策在農村執行過程中出偏有關，比如各種各樣的稅收太多。當下來看，“家電下鄉與農民的利益直接相關，也是地方政府做好農村工作、提升形象的一個機會”。

　　安波則希望，工業品下鄉能形成一個“政府搭臺，企業唱戲”的新格局。“政府機關首先要把臺搭好，把各方面空間調理好，為我們企業創造良好的環境和積極生存的環境，所以國家制定政策的初衷，我想一方面是拉動消費，另一方面，在特殊的時期也是與企業共渡難關。

　　“金融危機大家也看到，影響面非常的廣，不僅讓農民得實惠，而且也要把企業的提升作為一個方面。”安波說，家電下鄉也為一些優質企業提供了一個新機會。

　　比如，美菱為此抽調了大量專業人員到全國各地農村市場進行調研和走訪。今年3月份，美菱開展了對河南、山東、四川、湖南、湖北、江西、江蘇、山西、安徽等地農村消費者冰箱使用的入戶調查。調查發現，在農村超過半數的家庭，冰箱處于階段性使用狀態。究其原因，一是怕費電，3月溫度不高，部分農民舍不得用電；二是農民收入低，買個冰箱不容易，當成家里重要資產，怕用多了用壞了，農村條件不好，壞了沒人修，不好修，修不起。

　　為此，為了在金融危機中搶占市場，美菱一口氣推出了連安波都認為是“震驚業界”的“美菱家電下鄉冰箱10年免費保修”行動。并下重金在服務網絡建設上投入了大量資源。光這項新政，美菱就要多投入2%的成本。

　　與此同時，其它家電企業如海爾、美的等等，也開始行動起來，推出各項政策搶占農村市場。

　　不過，對于這種現象，霍杜芳并不擔憂。她表示，一個新型的農村市場流通體系正在形成。“對我國農村市場的建設有很大好處。”