"2007年中國國際礦業大會"昨天在北京舉行，國土資源部副部長汪民在會議期間透露，中國正考慮將資源稅的征收方式由"從量計征"改為"從價計征"，改革方案正在討論中，目前已基本成熟。

　　由于這一稅率的調整方案還需要國務院最終批準，汪民未對新資源稅征收辦法付諸實施的具體時間置評。

　　"基于目前國內通脹壓力，我們預計資源稅征收稅率相對溫和，稅率在3%左右，處于市場預期的3%~5%的下邊界。"天相投資分析師表示，"如果征收稅率處于高位區間，將會加大市場對于通脹預期，不利于國家調控通脹。"

　　擬改為從價計征

　　據了解，資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。自然資源包括礦產資源、森林資源、草原資源、水資源、土地資源等。目前，我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。

　　我國現行資源稅采取的是從量計征的方法，對課征對象分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額，這種稅制存在一些不盡合理之處。一方面，現行的資源稅僅對礦產資源和鹽征收，不能促進資源的合理開發和利用，因此，擴大征稅范圍是必然選擇。此外，稅率過低將導致資源價格進入市場的成本過低，不利于企業和國家經濟增長方式的轉變。

　　擬改革后的從價計征，以產品金額為單位乘以一定的稅率來計算稅額，此舉可以將稅收與資源市場價格直接掛鉤。

　　稅法專家、上海財經大學教授胡怡建此前曾向早報記者表示："國家通過調高資源稅，既達到節能降耗的目標，又增加財政收入，可謂一舉雙得。增加財政收入比較容易理解，而在資源稅提高后，企業的成本壓力將增大，這將’逼迫’企業采取先進技術來節能降耗。"

　　市場人士擔心，新的資源稅出臺后，將使得煤炭、石油、有色金屬企業的成本迅速提高，這將導致企業的盈利能力下降，對上市公司形成利空消息。不過分析人士指出，上游企業會很快將成本轉移到產品中去，自身所承擔的成本很小，因此中長期并不會影響這些上市公司。

　　出臺時間陷困境

　　真正讓人擔心的是，資源稅改革還將引起漲價連鎖反應，因為從價征收資源稅實際上是在目前資源價格不斷上調的同時，累進增加資源價格上漲的幅度，而擴大資源稅收的增收范圍，無疑進一步推動了價格上漲波及的范圍，同時上游資源價格漲幅加大，還會增加下游產品的價格上漲壓力。

　　天相投資預計，2007年CPI同比增長4.8%，遠高于2006年的1.5%，2008年依然會高位運行，同比增幅達到4.3%，抑制通脹將成為國家近期宏觀調控的主要目標之一。隨著11月份成品油價格上調，未來生產資料價格上漲將會逐漸成為通脹的又一主要推動因素，在這種情況下，資源稅征收波及范圍較廣，特別是對于占我國一次能源消費總量70%的煤炭資源，隨著國家對煤價進一步放開，如果征收稅率處于高位區間，將會加大市場對于通脹預期，不利于國家調控通脹。

　　"所以，新的資源稅出臺時機很關鍵，昨天公布的10月份CPI漲幅高達6.5%，較9月份有所抬頭，在這種情況下，和上調成品油價格一樣，國家有關部門將面臨時機選擇的困境。"分析人士稱。

　　資源稅改革方案有望年底出臺

　　"從量計征"改為"從價計征"調整力度相對較大資源稅改革方案有望年底出臺

　　近日，有媒體報道稱，新的資源稅改革方案已經上報國務院，新方案擬將原油、天然氣、煤炭等資源的征稅方式由"從量計征"改為"從價計征"，同時把礦泉水等也列入資源稅征收范圍。

　　對此，接受記者采訪的業內專家認為，隨著資源價格的不斷上漲，資源稅改革迫在眉睫，一方面能夠更加節約有效的利用資源，另一方面能夠保護政府利用，同時促進可能的替代產業的發展。而新方案的可能涉及擴大稅基、提高稅額標準、改變征收方式和減免稅政策等，這也使資源稅稅收體制更加科學合理。

　　"從價"有利合理利用資源

　　財政部財政科學研究所所長賈康此前在某論壇上曾表示，我國目前迫切需要解決資源稅的問題。"資源稅改革的目的是更加節約有效的利用資源，此次要加大力度進行改革。"他在昨日接受本報記者采訪時說。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧接受記者采訪時也表示，應該利用好價格杠桿的調節作用，合理有效利用資源。"盡管資源稅改革會對相關行業、企業產生影響，但是長期來看能夠促進企業調整產業結構，進行技術創新。"

　　業內專家認為，我國現行的資源稅稅制存在一些不盡合理之處。一方面，現行的資源稅僅對礦產資源和鹽征收，不能促進資源的合理開發和利用，因此，擴大征稅范圍是必然選擇。另外，稅率過低將導致資源價格進入市場的成本過低，不利于企業和國家經濟增長方式的轉變。而"從量計征"的征收方式，不能凸顯資源的稀缺性特征。

　　中國稅務學會副會長安體富在接受本報記者采訪時表示，過去對國家資源的開采成本很低，資源浪費現象嚴重，近年來資源價格上漲很快，"從價計征"有利于促進資源的合理使用。另外，除了海洋、石油外，大部分資源存量在中西部地區，而資源的利用主要在東部地區，資源稅的改革能夠增加地方的財政收入，有利于中西部和東部地區的財富轉移，從而縮小地區差異。

　　國稅總局公布的數據顯示，今年上半年，我國資源稅共完成134億元，同比增長31.8%。其中，有些省份資源稅增勢強勁，增幅達50%以上。而2006年，我國資源稅完成200多億元，同比增長45.3%。目前，資源稅已成為地方稅收增長的一大亮點。

　　調整力度或相對較大

　　近年來，我國的資源稅進行了一系列的調整。從2004年起，陸續調整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分資源品目的資源稅稅額標準。2006年，財政部、國稅總局又取消了對有色金屬礦產資源稅減征30%的優惠政策，恢復全額征收，并且調整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規定稅額標準的60%征收，同時調高了巖金礦資源稅稅額標準，統一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標準。今年2月1日，財政部、國稅總局又上調了全國主焦煤資源稅的計征標準，并對鹽資源稅稅收政策進行了調整，8月1日起，又大幅上調了我國鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅。

　　業內專家認為，這一系列政策調整一定程度上促進了稅收收入的大幅增長，加速了資源所在地的資源優勢向經濟優勢和財政優勢的轉化，但因為是小幅、局部調整，其作用有局限性。

　　那么，此次的資源稅改革可謂是全面的大改。人民大學財政系副主任張文春接受本報記者采訪時表示，新方案的內容可能涉及擴大稅基、提高稅額標準、改變征收方式和減免稅政策等。他認為，稅收的核心是稅率，提高稅率是加大改革深度，而擴大稅基則是提高改革的廣度。"此次改革應該是自1994年資源稅改革以來的一次重大調整，調整力度相對大一些。"張文春說。

　　據了解，有關部門已經于近日對資源稅改革新方案進行了內部討論，認為考慮到國際、國內資源價差的問題，資源稅應該"從價計征"、按比例征收。

　　中央財經大學稅務學院院長劉桓認為，"從價計征"是改革方向，而具體稅率可能是固定比例也可能是超率累進，即根據資源的優劣分級計征。

　　至于稅率提高的幅度，張文春說："具體幅度不了解，但是太低了沒有意義。"而劉桓則認為，稅率不會大幅提高，因為要考慮對整個經濟的影響，不能讓要素價格加速上漲。

　　據了解，"從價計征"是以產品金額為單位乘以一定的稅率來計算稅額，將稅收與資源市場價格直接掛鉤，能夠在目前資源價格不斷上漲的同時，累進增加資源價格上漲的幅度。

　　對于征收范圍的擴大，安體富認為，征收范圍還應進一步擴大，水、森林、灘涂等資源也應逐步列入征稅范圍。

　　新方案或年底出臺

　　資源稅改革是大勢所趨，國家發改委副主任朱之鑫此前在十七大新聞中心舉行的新聞發布會上曾表示，將擇機出臺資源價格改革方案。

　　對于有媒體報道的"新方案已經上報到國務院"的消息，安體富表示確有此事，"由于現行的資源稅對應的法律屬于暫行條例，其修改只需國務院批準通過即可實行，無需通過全國人大的立法程度。"他說。

　　劉桓透露，資源稅改革的方案已經上報好幾個月了，對于資源稅改革的說法已有半年了，最終方案還不確定。

　　據了解，資源稅改革方案征求意見稿于去年11月就曾在全國范圍內廣泛征求意見，目前，一整套方案已上報有關部門，各地在改革資源稅制上已基本達成共識，理論界觀點也趨于一致，方案設計層面也基本沒有什么障礙，因此，新方案正式推出的時間不會太遠。

　　但是，全國人大財經委法案室主任朱少平則認為，即使新方案已經上報到國務院了，國務院何時批復也不好說，"希望越快越好。"