“目前，我們司仍在協同部內多個司局進行各個產業兼并重組指導意見的制定工作，涉及內容比較復雜，工作量也比較大。”工信部產業政策司有關負責人19日對中國證券報記者說,其中有關汽車產業的具體重組方案也正在緊鑼密鼓地制定當中。
盡管主管部門對具體內容三緘其口，但今年汽車產業的重組已在政策指引下先行先試展開了。工信部有關負責人還表示，將開展汽車零部件再制造試點工作。
兼并重組指導由來已久
實際上，早在2004年，國家發改委就公布了《汽車產業發展政策》。其中就提到，要引導現有汽車生產企業兼并、重組，促進國內汽車企業集團做大做強。
之所以提出這樣的目標，也是希望能夠擴大中國汽車企業規模效益，提高產業集中度，避免散、亂、低水平重復建設。
當時就提出要通過市場競爭形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業集團，力爭到2010年跨入世界500強企業之列。其方式可以是戰略重組，即支持汽車生產企業以資產重組方式發展大型汽車企業集團，鼓勵以優勢互補、資源共享合作方式結成企業聯盟，形成大型汽車企業集團、企業聯盟、專用汽車生產企業協調發展的產業格局。
此外文件還規定要培育一批有比較優勢的零部件企業，實現規模生產并進入國際汽車零部件采購體系，積極參與國際競爭。
由于汽車企業中國企居多，迫于國資委要求進行業前三名及地方國企改革重組的壓力，汽車業的重組早已醞釀多時。
金融危機催生重組
工信部成立以來，開始主抓包括汽車業在內的行業結構升級優化。而金融危機更給結構升級優化帶來了壓力。
有關統計數據顯示，受國際金融危機沖擊影響，2008年下半年我國汽車市場產銷同比大幅下滑，其中，第四季度我國汽車市場產量負增長達到14.92％，增幅同比回落35.51個百分點，銷量負增長8.15％，增幅同比回落23.4個百分點。從2008年11月份開始，汽車工業重點企業(集團)工業增加值、利潤總額出現負增長，其中，12月份汽車工業重點企業(集團)主營業務收入同比下降10.53％，利潤總額同比下降了103.27％。即使是現在，商用車產銷市場仍然較為低迷，出口形勢依然嚴峻。形勢所迫，汽車產業自身重組的要求也同樣強烈。
工信部有關人士指出，在兼并重組中主要會遇到地區間利益分享、資產整合、債務處置、人員安置等問題，需要相關部門進一步研究和配合。因此，在振興規劃的大綱之外，還需要特別出臺分行業的更具體的兼并重組的指導文件，來指導行業結構調整。
工業和信息化部部長李毅中在不久前召開的發布會上就明確透露，由于工業結構調整正積極推進，應大力推進企業聯合重組，加快推進企業兼并重組，提高產業集中度和資源配置效率。目前正在研究制定加快推進企業兼并重組的指導意見以及十個重點行業企業兼并重組方案，啟動了汽車、鋼鐵行業重組工作。
不過，國務院發展研究中心企業所企業制度室副主任張政軍指出，大部分行業的結構調整還是以國企為主，由于種種歷史原因，如果兼并重組工作推動得過快，有可能不符合市場化規律，把好事辦成壞事。比如鞍鋼和本鋼的并購，雖然掛了牌子，但整合還未能很好開展起來。另外，在進行重組時，可適當進行金融創新，如已經公布的并購貸款、汽車產業投資基金等。
