有違新出爐的《反壟斷法》精神
國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、工商總局將于近日在廣州聯(lián)合召開會(huì)議，其中一個(gè)最主要的議題就是征集業(yè)內(nèi)對(duì)《汽車品牌銷售管理辦法》（下稱《辦法》）實(shí)施修改意見。《反壟斷法》已于十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上表決通過，將于明年8月1日正式實(shí)施。不少汽車行業(yè)人士、法律界人士在昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，有違《反壟斷法》精神之嫌的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》隨之將迎來變革。
事實(shí)上，《反壟斷法》通過之后，《辦法》就一度成為汽車業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。有消息稱，全國(guó)500余家汽車經(jīng)銷商前不久共同策劃了一份關(guān)于該《辦法》的修訂建議草稿，已經(jīng)遞交商務(wù)部。全國(guó)工商聯(lián)之前也曾向全國(guó)人大提交議案，建議對(duì)《辦法》實(shí)施修改。各個(gè)地方，比如廣東省汽車流通協(xié)會(huì)就在此背景下舉辦了首屆經(jīng)銷商系列論壇之《辦法》修改意見征集會(huì)議。或許，《辦法》修訂在即。
《辦法》或存三大弊端
一位不愿透露姓名的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》最初是希望能夠規(guī)范汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和便于行政管理，這個(gè)初衷可以說是好的，但在實(shí)際實(shí)施過程中卻暴露了諸多缺陷和問題。
曾參與該辦法出臺(tái)整個(gè)過程的該人士認(rèn)為，《辦法》的核心就是品牌授權(quán)，也由此造成了三大弊病：一是資源浪費(fèi)。目前中國(guó)的4S店規(guī)模、裝修在全球都毫不遜色，賣汽車真的需要占地面積動(dòng)輒上千平米、裝修動(dòng)輒上千萬的豪華4S店嗎？這些規(guī)定的制定者是廠方，但這筆錢卻由幾乎沒什么發(fā)言權(quán)的經(jīng)銷商來拿，而最終仍要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。二是廠商與經(jīng)銷商地位嚴(yán)重不對(duì)等。經(jīng)銷商幾千萬元的投入?yún)s沒什么保障，客觀上更有利于形成廠家的強(qiáng)勢(shì)或壟斷地位。《辦法》實(shí)際上賦予了廠家對(duì)銷售的高度控制權(quán)，把本該由市場(chǎng)來調(diào)控的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變成了由廠家認(rèn)可方能實(shí)施的“準(zhǔn)行政管理機(jī)制”。
是否違反《反壟斷法》？
一位汽車市場(chǎng)的負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的核心在于品牌授權(quán)，這本身就違背了“物競(jìng)天擇，適者生存”的自然法則，阻礙了汽車流通和服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)有的自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這也是目前國(guó)內(nèi)4S店泛濫的結(jié)果，也是家電行業(yè)中“國(guó)美”、“蘇寧”不會(huì)在汽車行業(yè)出現(xiàn)的原因。
南菱汽車集團(tuán)副總裁向寒松曾一針見血地指出，汽車銷售目前是特許經(jīng)營(yíng)，按照規(guī)定，廠家應(yīng)該開設(shè)自己的樣板直營(yíng)店。而目前廠家是用經(jīng)銷商墊付的資金開店，這不公平。還有區(qū)域聯(lián)盟、跨區(qū)域銷售、壓貨銷售、進(jìn)口車區(qū)域總代理等也都是一種壟斷管理。
不過，一些大的汽車經(jīng)銷商同時(shí)也承認(rèn)，盡管有諸多弊端，但取消4S店模式也是不現(xiàn)實(shí)的。《辦法》促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，有其積極的意義。如何能夠在規(guī)范市場(chǎng)的前提下促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，才是
《辦法》修改的方向。
汽車領(lǐng)域的法律專家、上海維度律師事務(wù)所律師萬震宇認(rèn)為，從汽車整個(gè)行業(yè)來看，汽車廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)還是比較充分的，不僅在中國(guó)，就是在全球也很難有一個(gè)汽車品牌擁有足夠的市場(chǎng)壟斷能力，汽車行業(yè)目前仍是買方市場(chǎng)，汽車品牌廠商之間也并不存在價(jià)格、服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)盟。從這個(gè)角度講，《辦法》并未與《反壟斷法》存在明顯沖突。但《辦法》導(dǎo)致了汽車廠商與品牌經(jīng)銷商之間明顯不對(duì)等的話語權(quán)，的確有違《反壟斷法》的精神原則。
在工商聯(lián)一份對(duì)該辦法的修訂提案中稱，政府要相信企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的事情讓企業(yè)自己去管，制定政策、法規(guī)時(shí)不要強(qiáng)行規(guī)定銷售模式。政府部門頒布政策，要使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中降低投資成本、降低經(jīng)營(yíng)成本、節(jié)約社會(huì)資源，建立有利于競(jìng)爭(zhēng)和多元化發(fā)展的汽車銷售體系。 （李琳）
