網帖驚呼政府部門機構臃腫

　　今年7月11日,一篇題為《深圳某市直部門領導數量為:1正19副職!》的網帖引發眾多網友的關注。該帖子曝光的深圳市科技工貿和信息化委員會領導名單一欄中清楚地列著,該機構在1名一把手之下,還設有11名副主任、1名黨委書記、2名擔任下屬機構中心主任的黨組成員和5名副巡視員。加上事后被其他網友發現“漏數”的一名副巡視員,曝光網帖中顯示,該政府機構存在著1個正職、20個副職的機構領導層。

　　對此,有網友質問,對于副職人數究竟應不應該有一個標準限制,“都說政府要精簡人員,提高行政效率,這種龐大的機構領導層,是不是和現在所說的政府行政機構改革方向相符合呢?”    

　　網友“六木”在其帖子中則提到,政府機構改革一直是行政改革的重心工作,也是基于近年來機構越來越臃腫的問題而展開的。但在改革中出現的情況卻是,機構是改革了,但是卻又陷入了另一種“臃腫”,即領導班子臃腫。領導班子中副職配備過多的人事臃腫是政府行政機構臃腫、人浮于事、效率低下的主要原因之一。

　　大部制改革遺留下“大拼盤”

　　針對深圳市科技工貿和信息化委員會領導班子1正20副的問題,7月12日,原深圳市科技和信息局的一名內部人員透露,深圳市大部制改革后,將原來的科技和信息局、貿易和工業局、市高新辦、市保稅區管理局、市信息化管理辦公室等多個部門合并。現在所看到的領導名單很多是直接從原來的部門合并過來的,到新的部門之后,為了盡量保持原來的領導干部級別不變,“原來管哪塊的,現在還管哪塊”,所以就有了現在這樣一個“大拼盤”。　

　　該內部人員表示,他覺得目前大部制改革仍處于淺層次的簡單拼貼組合階段,機構、人員設置上并沒有很好地深度融合。他建議政府盡快對大部制改革進行效果的評估,做到真正的優化組合,而不是簡單的“1+1=2”式的。

　　記者查閱最初深圳市大部制改革對領導職數和編制的相關規定,部門一級領導職數一般為2至5名,特殊的可以超額1名。而按照改革對領導干部分流的原則,機構改革中,深圳共減少領導職數394名,在具體分流時,按照人隨事走,統籌安排內部消化的原則進行。

　　實際上,早在去年大部制改革啟動后,深圳市級政府機構改革后出現的一正十余副的領導配置,便引起了社會關注。隨后,時任深圳市代市長的王榮和深圳市編辦主任王敏均在公開場合對這一問題予以回應,對于這種副職人數“超標”的干部配備,強調只是改革過渡時期的特殊情況,隨著改革進一步推進,干部數量最終必然減少到規定范圍。

　　但截至目前,深圳市32個機構改革后的市級政府部門里,副職人數達到十余人的,并非僅深圳市科技工貿和信息化委員會一家,且大部分機構的副職普遍超過了7名以上,“超標”問題仍然嚴重。

　　根據深圳市政府的信息公開目錄,該市文體旅游局全部領導數量達到15人,其中9個為副局長。該市市場監督管理局黨組書記與局長分別由兩名不同干部擔任,副局長7人,副巡視員3人,全部領導干部達到13人,其中副巡視員的工作主要是協助分管各項具體工作的副局長開展工作。該市衛生監督委員會的領導干部也達到了12人,包括1名正職和11名副職。

　　對此,深圳大學行政管理學院副教授肖俊指出,由于我國的公務員法并不完善,沒有對干部的退出作出相關規定,形成了處級以上公務員只進不出的“干部終身制”。大部制改革精簡了行政機構和領導職位,但數量龐大的廳、處級干部在改革后無從安置,只能通過增設副職來進行過渡。

　　肖俊提出,要改變行政機關“人浮于事”的現狀,最重要的是要完善相關的法規條例,以公共事務為基準來確定部門職能和人員編制,做到“因人設事”。其次,要進一步探索公務員退出機制,在精簡機構的同時,淘汰冗員,從根本上實現人與事的一致。

　　此外,有網友提出,對于改革需要過渡期的說法,雖然可以理解,但是相關部門是否應當對“過渡期”的具體時間給出一個明確的界限,“究竟是一年、兩年,還是多久?”過渡期不應該成為無限期的同義詞。

　　本報記者游春亮

　　本報實習生陳曉君