9月2日，農業農村部網站公布對十三屆全國人大五次會議第7390號建議的答復。

　　答復從加大農業公共服務建設投入、優化農業政策支持小農經濟特色化經營、適應消費新形勢優化糧食安全保障體系、完善特色農業品牌政策體系等四方面回應了支持特色農業產業發展的有關建議。

　　答復介紹，在確保糧食產量的基礎上，農業農村部積極推進拓展農業多種功能、提升鄉村多元價值，按照聚焦糧棉油、肉蛋奶、設施蔬菜等重要農產品，兼顧其他特色農產品的原則，會同財政部累計安排456.3億元，建設140個優勢特色產業集群、250個國家現代農業產業園和1309個農業產業強鎮。

　　答復表示，下一步，農業農村部將繼續強化政策支持、完善體制機制，加快發展農業社會化服務，扶持小農戶發展特色農業產業，將更多小農戶引入現代農業發展軌道。

　　以下為答復原文。

　　郭鋒等8名代表：

　　您提出的關于支持特色農業產業發展的有關建議收悉。經商財政部、國家知識產權局，現答復如下。

　　一、關于加大農業公共服務建設投入

　　農業農村部會同有關部門多措并舉推進農業公共服務建設。一是強化規劃引領。2020年，農業農村部印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃》，對推動農業生產托管服務和社會化服務規范發展做出總體規劃。2021年，農業農村部印發《“十四五”全國農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，明確到2025年基本建成產地冷鏈物流設施網絡。2022年，農業農村部印發《“十四五”全國農業農村信息化發展規劃》，深入推進農業農村大數據發展應用。二是加大項目支持。農業農村部會同財政部實施農產品產地冷藏保鮮設施項目，截至2021年底，累計支持1800個縣建設約5.2萬個設施，其中，安排1.93億元支持廣東建設601個設施。中央財政設立農業生產社會化服務專項資金，2022年累計安排60億元支持符合條件的農民合作社、農村集體經濟組織、專業服務公司和供銷合作社等開展農業社會化服務，發展生產托管服務。

　　二、關于優化農業政策支持小農經濟特色化經營

　　黨中央、國務院高度重視扶持小農戶發展特色經營。一是健全政策支持體系。中辦、國辦先后印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》、《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》等，明確支持保護小農戶發展的思路和政策。農業農村部會同有關部門就培育家庭農場、促進農民合作社規范提升、培育高素質農民、促進農業產業化龍頭企業和聯合體發展等出臺具體措施。二是加快培育新型農業經營主體。農業農村部實施家庭農場培育計劃、農民合作社規范提升行動，截至2022年6月，全國依法登記的農民合作社達222萬家；納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場超過380萬個，發展農業產業化聯合體，支持龍頭企業通過訂單收購、吸納就業等多形式帶動1700萬農戶。財政部鼓勵各地加強新型農業經營主體輔導員隊伍和服務中心建設，可通過政府購買服務方式，委托其為家庭農場和農民合作社提供指導服務。三是支持小農戶創業創新。農業農村部會同有關部門推動實施返鄉入鄉創業帶頭人培訓計劃，建立返鄉創業園3400多家。2021年中央財政安排70億元推進以工代賑，帶動滯留農村勞動力務工就業。農業農村部會同商務部支持電子商務進農村綜合示范，健全縣鄉村三級物流配送體系，拓寬農產品電商銷售渠道。2021年底，各類涉農電商超過3萬家，全國農村網絡零售額達到2.05萬億元。

　　三、關于適應消費新形勢優化糧食安全保障體系

　　我國糧食連年豐收后，供給總量顯著增加，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全，但供求總體仍呈緊平衡，品種品質結構矛盾凸顯。近年，農業農村部會同相關部門認真貫徹總書記關于“農產品保供，既要保數量，也要保多樣、保質量”的重要指示，在全力確保糧食安全，保障重要農產品有效供給的前提下，積極發展特色農產品。一是劃定發展區域。2017年，國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，將糧食和重要農產品生產能力細化落實到具體地塊。截至目前，已完成10.58億畝劃定任務。2022年，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，明確對糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區的區域、品種進行規劃布局。二是加強耕地保護和用途管制。2020年國務院辦公廳印發《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，明確對耕地實行特殊保護和用途管制，永久基本農田重點用于糧食生產，特別是稻谷、小麥、玉米，一般耕地主要用于糧食和棉油糖菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產。三是引導樹立大食物觀。農業農村部先后出臺《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》《“十四五”全國種植業發展規劃》等，在抓好糧食生產和重要農產品供給的前提下，指導各地堅持生態優先、綠色發展，以資源環境承載力為基準，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，全方位多途徑開發食物資源，促進各類資源有序開發、永續利用，加快構建糧經飼統籌、農牧漁結合、動植微于一體的大食物供給體系。四是加大政策支持。農業農村部會同有關部門推動落實糧食最低收購價、實際種糧農民一次性補貼、產糧大縣獎勵等政策，高質量建設高標準農田，打好種業翻身仗，為糧食安全筑牢政策保障體系。在確保糧食產量的基礎上，農業農村部積極推進拓展農業多種功能、提升鄉村多元價值，按照聚焦糧棉油、肉蛋奶、設施蔬菜等重要農產品，兼顧其他特色農產品的原則，會同財政部累計安排456.3億元，建設140個優勢特色產業集群、250個國家現代農業產業園和1309個農業產業強鎮。

　　四、關于完善特色農業品牌政策體系

　　農業農村部會同有關部門持續加大指導服務、強化規范管理，大力推進完善農業品牌體系。一是加強政策指導。2018年，農業農村部印發《關于加快推進品牌強農的意見》，指導各地培育創建農產品區域公用品牌，發展綠色、有機、地理標志農產品。2021年，國家知識產權局發布《地理標志保護和運用“十四五”規劃》，聯合市場監管總局印發《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》。二是強化規范管理。2021年，農業農村部開展農業品牌行業標準建設，制定《農產品區域公用品牌建設指南》。“十三五”農業農村部制修訂綠色食品標準85項，編制綠色食品生產操作規程243項，有機農產品生產操作規程7項。國家知識產權局開展地理標志立法調研論證，研究管理機制、專門保護等。三是嚴格使用監管。2020年，農業農村部發布《農業綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》，將《農產品質量安全法》和《農產品地理標志管理辦法》等法律法規中提到的冒用農產品質量標志等行為列入行政處罰事項。國家知識產權局研究起草《地理標志產品保護規定》，優化申請、審查、認定和注銷等程序。根據《商標法》《商標法實施條例》，國家知識產權局對已取得但長期閑置不用的商標，允許利害關系人通過撤銷、續展、異議、無效等維護合法權益，常態化打擊商標惡意囤積行為，2021年打擊惡意注冊商標48萬件，駁回惡意囤積商標6萬件。四是推動共建共享。農業農村部積極支持發展農業產業化聯合體，引導龍頭企業協助農民合作社和家庭農場發展綠色有機和農產品地理標志。截至2021年底，綠色有機地理標志農產品生產企業2.8萬家，產品總數5.9萬個。國家知識產權局先后發布《集體證明商標注冊申請十五問》《商標審查審理指南（2021）》，截止2021年，累計認定地理標志產品2490個，核準使用地理標志專用標志的農民專業合作社1100余家。

　　下一步，農業農村部將會同有關部門繼續強化政策支持、完善體制機制，加快發展農業社會化服務，扶持小農戶發展特色農業產業，將更多小農戶引入現代農業發展軌道。

　　感謝您對農業農村部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

　　農業農村部

　　2022年8月29日