人們對(duì)其發(fā)生的原因各執(zhí)一詞：有的指責(zé)企業(yè)一味逐利、喪盡天良；有的認(rèn)為政府監(jiān)管不力、相關(guān)工作人員嚴(yán)重失責(zé)；還有的覺(jué)得媒體夸大宣傳，應(yīng)負(fù)重要責(zé)任；更有人宣稱消費(fèi)者的某些觀念和態(tài)度促進(jìn)了無(wú)良廠家生產(chǎn)有毒食品……眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。

    頻頻發(fā)生的食品安全事件造成了惡劣的社會(huì)影響，引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注和討論，到底什么才是食品安全問(wèn)題頻發(fā)的根本原因呢？我們來(lái)仔細(xì)分析一下。

    無(wú)良企業(yè)：道德敗壞、誠(chéng)信缺失
    
     食品是生產(chǎn)出來(lái)的，食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)疑是食品安全的第一責(zé)任人，據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”這條規(guī)定明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)。

    作為食品安全事故第一責(zé)任人的食品生產(chǎn)加工企業(yè)為什么不顧法律法規(guī)，屢屢生產(chǎn)有問(wèn)題的食品呢？

    首先是客觀原因，我國(guó)的食品工業(yè)雖然取得了很大的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較落后。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副主任劉佩智指出，我國(guó)登記注冊(cè)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)有44萬(wàn)家，其中十個(gè)人以下的小作坊小工廠占了80%。登記注冊(cè)食品經(jīng)營(yíng)單位有323萬(wàn)家，提供餐飲服務(wù)的單位有210萬(wàn)家，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)依靠的還是兩億多分散農(nóng)戶。誠(chéng)信缺失，監(jiān)管不到位，是食品安全主要原因之一，但根本的原因，還是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后。劉佩智認(rèn)為，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是解決食品安全的治本之策。

    其次，惡性的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)企業(yè)為生存下去故意制假造假，違法增加添加劑的含量，制造各種有毒有害食品。如為降低成本，使用劣質(zhì)的原料和違法添加劑，降低了銷售價(jià)格，排擠了其他質(zhì)量正常的產(chǎn)品，“劣幣驅(qū)逐良幣”的效果在食品行業(yè)也時(shí)有發(fā)生。

    第三，最根本的原因是食品生產(chǎn)企業(yè)一味逐利，喪失起碼的道德良心，毫無(wú)誠(chéng)信可言。美國(guó)有一個(gè)大制藥公司莫克公司，它的創(chuàng)始人有一句話，藥是用來(lái)治病的，賺錢是隨之而來(lái)的事情。做得越好，利潤(rùn)就越大。他的語(yǔ)言很通俗，但是很明確，研制生產(chǎn)的藥品首先是幫助人類解決疾病的痛苦，把藥做好了，自然會(huì)有利潤(rùn)。而我們有的企業(yè)往牛奶里摻雜使假，首先想到的是降低成本，是欺騙公眾、欺騙消費(fèi)者，其企業(yè)文化的導(dǎo)向是有問(wèn)題的，這種企業(yè)還有什么道德呢？

    行政監(jiān)管：

    執(zhí)行不力，腐敗導(dǎo)致公信力下降

    雖然我們對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的道德提出了要求，但是把13億人民群眾的身體健康和生命安全交給企業(yè)家的道德自律，是不太可靠的，所以還需要法律法規(guī)的約束和相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

    監(jiān)管方面的原因有很多，先來(lái)看客觀的方面。據(jù)了解，我國(guó)的食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問(wèn)題突出。僅以生豬養(yǎng)殖為例，美國(guó)養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬(wàn)，我國(guó)則有6700多萬(wàn)；美國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國(guó)的96.6%，我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量?jī)H占全國(guó)的31.5%；美國(guó)4家大型肉類企業(yè)所占市場(chǎng)份額超過(guò)90%，我國(guó)排名在前10位的企業(yè)所占份額不到。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大困難。

    目前我國(guó)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊約46.2萬(wàn)個(gè)，而全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的行政人員6210人，人均監(jiān)管74個(gè)生產(chǎn)單位。絕大多數(shù)監(jiān)管人員不是專業(yè)人員，缺少專業(yè)知識(shí)，無(wú)法監(jiān)管到位；甚至有無(wú)編人員從事執(zhí)法工作，也影響行政執(zhí)法的合法性。

    監(jiān)管的部門方面，我國(guó)涉及食品安全管理的部門達(dá)15個(gè)之多，包括衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、糧食局等。

    然而這么多的部門卻不一定能真正發(fā)揮作用，我國(guó)采取分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結(jié)合的模式，在實(shí)際工作中存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問(wèn)題。以違法使用添加劑生產(chǎn)出來(lái)的豆芽為例，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，歸農(nóng)業(yè)部管；按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，歸工商部門管；按照《食品衛(wèi)生法》，歸衛(wèi)生部門管；按照《食品安全法》，歸質(zhì)監(jiān)部門管。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為是一般食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)該歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，應(yīng)該歸工商部門；質(zhì)監(jiān)和工商部門認(rèn)為豆芽是豆子發(fā)的，是農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門。這么多的部門怎么就管不住一棵小小的豆芽呢？食品安全到底應(yīng)怎樣監(jiān)管？

    除了管理上的協(xié)調(diào)存在一些問(wèn)題外，違法成本過(guò)低也是一些食品生產(chǎn)企業(yè)以身試法的重要原因。按食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬(wàn)元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動(dòng)骨，一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證，也能“打一槍換一個(gè)地方”。近期，北京市進(jìn)行食品安全整頓，共查辦食品安全違法案件15114件，罰沒(méi)款4057萬(wàn)元。

    據(jù)此計(jì)算，每起案件的罰款平均僅2684元，對(duì)大多違法企業(yè)而言，頂多算是隔靴搔癢。“掙的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于罰的錢，一些企業(yè)被罰后還接著違法。”在今年的全國(guó)兩會(huì)上，有人大代表一針見(jiàn)血地指出。

    還有人認(rèn)為我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低也給食品生產(chǎn)企業(yè)留下了漏洞，成為食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)原因。而中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所副所長(zhǎng)王竹天認(rèn)為，隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)在整體水平已經(jīng)接近于發(fā)達(dá)國(guó)家，從標(biāo)準(zhǔn)情況來(lái)看，基本上是跟發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的。標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題并不是食品安全問(wèn)題發(fā)生的原因。

    另外，據(jù)衛(wèi)生部的一位專家說(shuō)，我國(guó)在食品安全上的法律法規(guī)是非常多的，甚至是超乎國(guó)際水準(zhǔn)的嚴(yán)厲，我國(guó)涉及食品安全的法律共有20多部，近40部行政法規(guī)，150多部部門規(guī)章，所以法律法規(guī)不健全也不是原因。

    其實(shí)在監(jiān)管這個(gè)層面上，生產(chǎn)落后，管理人員不足都不是主要原因，甚至體制、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)都不是問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵是出在執(zhí)行這個(gè)環(huán)節(jié)上，在前不久的雙匯“瘦肉精”事件中，央視通過(guò)暗訪短片揭示了形同虛設(shè)的十八道檢驗(yàn)程序。“每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以被買通，監(jiān)而不管，是病癥所在”，執(zhí)行不力，官員及工作人員做事拖拉、不負(fù)責(zé)任甚至腐敗才是根本的原因。

    消費(fèi)者：改正觀念，學(xué)習(xí)常識(shí)

    消費(fèi)者本身也有一定的問(wèn)題，有的消費(fèi)者對(duì)于食品的觀念影響了制假售假者的行為，如蔬菜要大個(gè)的、漂亮的，肉質(zhì)喜歡顏色鮮紅的，對(duì)食品的外觀很重視，這在一定程度上促進(jìn)了不法食品生產(chǎn)者作弊造假。毒韭菜和膨大西紅柿都在一定程度上受到消費(fèi)者不正確觀念的影響。

    還有就是消費(fèi)者最好掌握一些食品安全方面的常識(shí)，購(gòu)物的時(shí)候注意看標(biāo)簽，提高鑒別能力。

    當(dāng)然消費(fèi)者看標(biāo)簽只是看看食物營(yíng)養(yǎng)成分之類的標(biāo)識(shí)，根據(jù)個(gè)人的體質(zhì)和年齡選擇適合自己的產(chǎn)品，但是甄別食品安全的責(zé)任不應(yīng)該交給消費(fèi)者。中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇認(rèn)為，“凡是能夠到市場(chǎng)上提供給大家食用的食品，在安全標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該是統(tǒng)一的，這應(yīng)該是一個(gè)底線。不能要求消費(fèi)者買汽車時(shí)懂技術(shù)參數(shù)，買衣服還要懂面料。凡是能夠拿到市場(chǎng)銷售的都應(yīng)該是消費(fèi)者可以放心購(gòu)買的，消費(fèi)者沒(méi)有義務(wù)幫助廠家去把這道關(guān)，這個(gè)義務(wù)是監(jiān)管部門的事。”

    我們知道，任何事情都不是單一原因造成的，食品安全同樣如此。以上分析的這些都是造成食品安全問(wèn)題的重要原因，是他們的合力造成了今天這樣的局面。

    但是最根本的原因還是企業(yè)誠(chéng)信的缺失、道德的敗壞以及監(jiān)管的腐敗。就如溫家寶總理說(shuō)的那樣，“近年來(lái)相繼發(fā)生‘毒奶粉’、‘瘦肉精’、‘地溝油’、‘染色饅頭’等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。”

    不管是企業(yè)、政府、媒體還是消費(fèi)者，涉及食品安全方方面面的都是人的因素，人的道德水平下降、誠(chéng)信缺失是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)的根本原因，其實(shí)也是發(fā)生其他社會(huì)問(wèn)題的根本原因。

    只有提高人與人之間的誠(chéng)信，保持信仰、保持敬畏之心，才能提升道德水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和國(guó)家的富強(qiáng)。