Prof. Eric K. Clemons/ 艾墨教授

　　作者：Prof. Eric K. Clemons/ 艾墨教授 Prof. Edward Shao/邵景春教授 Josh Wilson

　　翻譯：Fujie Jin/金芙杰

　　對于開展產品出口的國家而言，遵照產品標準的重要性與日俱增。新興經濟體希望通過明確地展示產品質量符合要求，從而促進產品出口。然而，標準并不一定是外來的，或者從外部加于本國產品上的。目前，發展中國家也逐漸參與到標準制定過程中，確保它們的產品在世界市場中可以公平地銷售。

　　一、標準的作用我們借用國際標準化組織（Interna-tionalStandardsOrganization）關于標準對技術、經濟、社會等領域的貢獻的簡潔介紹,歸納標準能夠發揮的作用如下：

　　標準讓企業可以將產品銷售給盡可能廣泛的消費者群體，因為他們的產品在消費者希望使用該產品環境中可以良好運行。標準為產品生產、銷售給原始設備制造商及系統集合商、銷售給最終消費者提供便利的例子不勝枚舉。

　　標準讓生產企業可以將產品銷售給盡可能廣泛的企業客戶，因為標準確保了他們的產品組件可以方便地整合到最終產品中。標準向消費者及企業客戶銷售的便捷在高技術產品中體現得最明顯。食品、紡織原料等同樣需要標準，例如不同的面粉、不同的棉紡織品會制造出不同的最終產品。

　　對于政府和貿易官員而言，標準可以創造公平、透明的競爭環境。或許對發展中國家最重要的一點是，標準規定了內銷及出口的產品應當滿足的明確指標，如果產品符合標準規定，那么就應當被允許在其它國家銷售。因此，標準讓企業可以對外銷售自己的品牌產品，而不僅僅出口原材料或中間產品。

　　標準可以通過增強競爭、降低成本而使消費者受益。當多家企業競爭銷售產品時，產品成本會被壓低，產品價格也隨之下降。競爭同樣會影響到基本食品的價格，標準使得競爭更容易發生，這也是很多國家使用關稅以及非關稅壁壘等方法以保護農業的原因。

　　二、標準的類別標準的類別很多，我們這里主要關注以下兩類標準：

　　性能標準和安全標準：這些標準明確了產品應當達到的性能水平，或應當滿足的衛生標準，如對嬰兒睡衣的阻燃性指標、對食用谷物中允許的外來物質比例等規定；過程標準：這些標準的作用是通過加強生產過程的透明性和可審核性，確保標準化生產制造的產品質量，并加強消費者對這些標準化生產所制造產品質量的信心。

　　性能標準和安全標準是進口或向消費者銷售產品所必須的最低質量要求。當中國制定品牌食品產品的出口戰略時，這種要求更顯得尤其重要。

　　從歷史經驗來看，一國可能制定過高的標準，以阻止其他國家的出口，保護本國農產品生產者的利益，這樣的做法卻沒有保護本國消費者的利益。多層標準最初可能在初始階段對中國非常有幫助，允許中國生產者證明產品質量滿足國際標準，因而達到了出口要求。這并不妨礙其它國家制定更高的標準，甄別出質量更高的產品，允許國內的生產者通過滿足不同產品標準，展示其產品質量，同時不因進口商品達不到本國商品所滿足的更高標準，而阻礙到這些產品從其它國家進口到本國。

　　過程標準提供了透明度，方便監督安全標準和性能標準是否被遵照執行。

　　透明度對建立本國消費者及產品出口國消費者的信心，是至關重要的。美國食品和藥物管理局（FDA）監督審查所提供的產品生產透明度，為美國軟飲料行業的增長做出了貢獻。德國相關法規所要求的透明度，同樣推動了該國啤酒行業的增長。過程標準可以提供更高的透明度，因為可以在不持續監督最終產品質量的情況下，同樣保障產品質量。這樣的過程標準將為樹立中國及國外消費者對中國食品的信心有所幫助。

　　三、世界貿易組織和標準世界貿易組織（WTO）的使命開宗明義地宣稱，該組織致力于減少或消除貿易壁壘，從而涉及到了產品標準的重要性。

　　顯然，世貿組織知悉國家可以利用人為的規定，不公平地阻止某些產品進口。清晰的標準則可以對哪些情況符合以及哪些情況不符合安全標準及消費標準，提供參照。有了一個明確和科學合理的參照，就可以判定世界貿易組織的哪些規則被用于保護當地消費者，哪些被用于不公平地、人為地阻礙產品進口。明確和科學合理的標準，有助于世界貿易組織實現其第二個任務目標：公平競爭。

　　食品標準的重要性是顯而易見的。世界貿易組織也和世界衛生組織(WHO)、聯合國糧農組織、世界銀行等機構展開合作，以保障健康，增強信心，并增進貿易往來。WHO及糧食及農業組織，隸屬于聯合國系統內的這兩個機構，于1963年合作起草了“食品法典”。自1995年起，WTO采納了食品法典委員會制定的標準，這些標準對世界貿易組織成員具有約束力。盡管世貿組織盡了最大努力，仍然有很多食品種類不存在通用標準。另外，即使通用標準存在時，也可能沒有被廣泛采納，或者一致地適用于進口產品的監管。顯然，世界貿易組織和食品法典委員會均為世界范圍內貿易的順利開展作出了重要貢獻。它們的工作顯然尚未完成。雖然這兩個組織都作出了很多努力，但某些產品的標準仍是空白，而另外一些標準則并未一致地得到實施。

　　四、標準和國家戰略標準對于不同的國家，尤其是其國際競爭力的影響不盡相同。這是因為國家之間往往有不同的歷史背景、不同的偏好、不同的比較優勢和比較劣勢。與之類似，各個國家的企業發展中也常反映出所在國的歷史、偏好、比較優勢和比較劣勢的影響。

　　對于擁有良好口碑的品牌、卓越品質的傳統的國家，標準的重要性可能弱一些。雖然德國制定了啤酒純度法（Rheinheitsgebot），這是世界上首部啤酒標準，德國啤酒素享盛譽，但比利時、英國在沒有公布啤酒國家標準的情況下，它們生產的啤酒現在同樣享受卓越的聲譽。對于在某些食品種類生產具有悠久歷史的發達國家而言，標準對于其產品在國內或國際上被接受并非是至關重要的。

　　對于那些在國際范圍內并不知名的產品國家，標準對于其產品的順利出口卻是至關重要的。產品符合質量標準是對產品質量的明確信號，而符合過程標準則有助于增強透明度，以及確實滿足質量標準的信心。

　　透明度和明確的產品質量信號可以增進消費者信心，使得處于發展階段、信譽較弱的廠商在競爭中獲益。印度就從軟件開發的ISO標準獲得了很大收益。印度的軟件開發商迅速地按照標準要求進行調整，并顯著地提高了國際競爭力。印度在接受西方的服務外包方面的爆炸式發展，有下面幾個驅動因素：

　　1.美國H1-B簽證的過多限制，削減了美國公司可以雇傭的有經驗的軟件工程師和計算機科學家的數量；2.印度有很多訓練有素的工程師、程序設計師以及計算機科學家，并且這些專業素質很強的印度人同樣可以熟練地進行英文寫作和表達。他們構成了具有需要的勞動技能的熟練勞動力群體。

　　3.互聯網的發展使得將具體業務外包給印度，并使進口成功開發的系統變得相當便捷。

　　4.印度公司迅速達到了所有軟件生產相關的ISO標準，也對此進行了大力宣傳，它們的生產過程也足夠透明，因此取得了西方客戶的高度信任。

　　然而，僅擁有標準還不夠。上述H1-B簽證限制創造了外包的需求，而第二、第三點則創造了外包服務的供給，這兩方面缺一不可。而第四點，生產符合標準規定，則在西方市場中樹立了對印度企業的信心，這在西方國家同意迅速地開展向印度的外包中起到了至關重要的作用。如果缺乏信心的話，即使存在印度的勞動力供給，存在全球范圍內對印度勞動力的需求，也還不夠，印度也不能夠獲取總價值達760億美元，在該行業全球市場中占據50%份額的市場。

　　五、標準和中國的競爭力——中國食品行業改革標準的重要性不言而喻，但是過高的、過于主觀臆斷的標準可能對全球貿易構成非關稅壁壘。向日本出口商品的國家，以及許多希望向日本出口商品的國家，就此已經展開了較長時間的申訴。而一個國家如果不遵照廣泛采納的標準，并損害到自身作為貿易伙伴國的聲譽，這將構成國際貿易領域最嚴重的非關稅壁壘。#p#副標題#e#

　　對于全球范圍的食品貿易而言，或許最嚴重的非關稅貿易壁壘不是簡單的國家標準過于主觀的問題，更在于消費者對從其他國家進口的產品質量的認知，乃至對產品安全的認知。這方面的例子包括，日本福島地震后，世界范圍內對日本產品可能存在放射性的顧慮，消費者對歐洲及美國生產的食品可能是轉基因產品的顧慮，以及世界范圍內日益加劇的對中國的食品可能含有三聚氰胺、瘦肉精，或其他有毒添加劑的擔憂。

　　由于食品安全事件在世界范圍內受到廣泛報道，這些事件正在摧毀中國品牌的價值。

　　舉例來說，受到媒體曝光的將近三分之二奶制品摻有三聚氰胺的事件發生在中國，媒體報道的豬肉中摻有瘦肉精的事件七八成發生在中國。

　　即使是最知名、最受推崇的中國品牌也不免出現違規行為。中國最受推崇的中藥老字號品牌同仁堂最近承認，在北京分店銷售的，貼有同仁堂品牌名稱，標價高昂的部分藥品，其實是由其它公司生產的。

　　標有“中國制造”標簽的商品曝出的質量問題，也損害到了中國生產商的形象，直接影響到中國公司的盈利。雖然現在中國的制造業在世界范圍內規模最大，然而在消費商品行業中，擁有較大世界市場份額的中國公司少之又少。

　　2010年，中國最大的七家快速消費品公司分別為：貴州茅臺（白酒），五糧液（白酒），蒙牛（乳制品），張裕（葡萄酒），伊利（乳制品），雙匯（肉類加工）和云南白藥（中草藥制品）。這些公司的品牌價值都超過了1億美元，但是這些公司出口所占的比重都較低。中國自有品牌的快速消費品難以出口時，出口的商品就多貼有外資企業的商標，或者以原材料出口到其它國家，以便生產制成品。這使得中國產品大多作為單純的產品出口，而出口的商品所獲得的利潤大部分被擁有品牌、完成最終制成品加工環節的生產者獲取。

　　在中國政府的支持之下，中國企業可以發揮標準的作用，以彌補目前的國家品牌問題。這將使得中國企業樹立受到信任的品牌，并將自有品牌產品在國內和國際市場廣泛銷售。從而利潤也就不會大多被外國品牌所有者獲取，中國公司將享受到更高的利潤額。在前面的專欄文章中，我們提到了最初加工者（例如富士康公司）和最終產品品牌所有者（如蘋果公司），在盈利性方面的差別。

　　隨著中國的勞動力工資水平的日益提高，中國經濟的健康發展將要求中國公司能夠獲取最終產品的銷售所得的大部分利潤。

　　為實現上述目標，我們建議采取如下措施：

　　首先，中國需要解決產品生產、質量監督以及產品運輸環節存在的問題，使得無論是自有品牌，或者無品牌的食品，在國內及國際市場受到信任；中國接下來需要確保食品生產企業嚴格遵照食品安全標準，減少食品質量事件，與其它主要食品生產國的質量相一致。當中國生產的食品質量滿足要求時，中國也可以遵照與國際水平一致的測評標準，來衡量食品是否達到消費者的要求；中國可以參照ISO系列的過程標準，實現產品生產的透明度，使得本國消費者，以及其它國家的消費者都能夠相信中國的產品質量得到了很好的保障。

　　關于過程標準的制定和遵照，下面還有幾條具體的建議：

　　首先，中國應繼續參與到標準的制定過程中。中國不應該僅僅作為標準制定過程的旁觀者。中國也不應當止步于做滿足西方標準要求的生產者，而應當積極地參與到標準的制定過程中；與其它希望出口本國產品的生產者相類似，中國也應當確保本國產品的質量滿足國際標準。

　　中國應當采用過程標準，以便向消費者以及其它國家政府明確表示，中國的食品生產、質量監督和運輸過程是可靠的。這一措施的必要性在于，中國食品并非一直受到消費者的信任，因此，中國需要樹立起對本國產品滿足國際安全標準的信心。

　　接下來，中國應當要求自己的產品在出口時，與其它國家的產品遵照同樣的安全標準進行檢驗。中國產品需要達到國際標準，包括西方國家發起制定的標準。出口導向型經濟體需要滿足商品進口國所制定的標準。如果中國產品滿足了國際普遍認同的標準，那么其它國家也就不能夠以歧視性的標準限制中國商品進口。

　　最后，中國應當要求產品進口國采納國際標準化組織（ISO）的分級標準。每個國家都應當被允許采用比WTO（食品法典委員會）公認的最低標準更高的標準。當中國生產的產品滿足WTO的標準要求時，世界各國應當允許中國食品的順利出口，以及其貿易伙伴國的順利進口。在中國產品滿足普遍接受的國際標準時，就不應當被排除在競爭之外。其它一些國家可能會希望生產并銷售質量更佳，滿足更高質量標準的產品，以便獲得更高的銷售價格。然而，產品只要符合世界貿易組織認定的標準，就應當在全球范圍內被接受。不應當要求中國滿足每一個貿易伙伴國所制定的本國最高的產品標準。WTO成員應當協調一致，執行WTO認可的標準，并接受滿足這些標準的產品。與此同時，中國和其他食品生產者也應當在現有基礎上進一步提高產品水平，達到更高的標準要求。

　　如果中國采用經過慎重考慮的、與國際上遵守的WTO關于標準和貿易的政策相結合的標準，那么將至少為中國的兩個產業帶來更大的盈利空間。在這篇專欄文章中，我們列出了一系列步驟，包括與標準相關的，以及標準之外的舉措，目的在于提高中國食品生產者的聲譽，提升對中國食品的接受度，提高中國食品生產商的盈利能力。在完成這些步驟的過程中，中國可以與國際標準化組織合作，制定過程標準；與世貿組織合作，提高那些確保食品進口和出口中公平競爭的標準的接受水平。

　　標準是國家戰略的重要內容標準

　　可以促使商品交易順利達成，使消費者從中受益。

　　標準的制定和完善也已經成為中小企業、跨國大企業的戰略規劃的構成部分，甚至也是國家戰略的內容。

　　標準分為不同的類別，而不同的標準對不同類型公司的競爭和競爭地位，甚至對不同國家的競爭地位，都會產生不同的影響。

　　世界貿易組織了解標準的上述作用，關注能夠促進貿易的標準持續穩定的發展；同時，力圖避免那些限制貿易的、過于主觀或太過具體的標準的發展。

　　我們這篇專欄文章將集中闡述精心合理制定的食品生產與出口標準對中國企業的益處，并提出可能為中國政府所鼓勵的政策建議。

　　我們相信這些標準會促進中國的食品出口。更重要地是，我們相信這些標準可以提升消費者對中國品牌產品的信心，提升中國生產的高利潤消費品的銷售額，這與單純提高用于消費品加工的初級農產品出口額相比，對中國具有更重要的經濟價值。