汶川地震后時隔5年，蘆山7.0級地震又一次降臨四川。從震級速報到無人偵察機起飛，從國家第一時間啟動預(yù)案到軍隊地方聯(lián)動救援，蘆山震后顯示出政府反應(yīng)快速。遭遇停水?dāng)嚯�，通信中斷，寶興成為“孤島”;大量專業(yè)救援力量與民間救援力量涌入雅安，道路擁堵不堪。對于這種狀況，國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授李明稱，災(zāi)后的反思很重要。

　　寶興為何成為孤島?

　　通信

　　現(xiàn)狀：地震后，三大公共通信公司的網(wǎng)絡(luò)斷網(wǎng)，寶興縣成為“孤島”。次日，國務(wù)院和省級指揮部主要負(fù)責(zé)人，也在等待孤島的消息。應(yīng)急通信無力，給救援指揮部的決策和救援力量調(diào)配造成極大困難。

　　李明：信息在重大災(zāi)害應(yīng)急處置中是最重要的需求。在各國的災(zāi)難救援中，通信都是第一位要保障的重點，而公共網(wǎng)絡(luò)的基站容易在災(zāi)害中損毀。其次，災(zāi)難后大量公眾用戶使用會造成網(wǎng)絡(luò)超載。從各國災(zāi)難應(yīng)急經(jīng)驗看，他們在應(yīng)急指揮時多使用應(yīng)急專網(wǎng)。類似公安指揮中心那種網(wǎng)絡(luò)，可調(diào)配警力。應(yīng)急指揮通常由一個領(lǐng)導(dǎo)向若干人下達(dá)指令，應(yīng)急專網(wǎng)可實現(xiàn)一對多信息傳遞。救援中多類型的指揮部之間通信波段不同，無法有效傳遞信息，影響救援指令準(zhǔn)確快速傳遞。

　　鐘開斌：這次救災(zāi)面臨著一些難點。首先，整個應(yīng)急通信和交通不完全暢通，所以導(dǎo)致第一時間對災(zāi)情的了解、分析和判斷受到影響。其次，蘆山地震出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)癱瘓等問題，反映出地方缺乏傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段相結(jié)合的綜合信息體系，導(dǎo)致信息出不來、進(jìn)不去，對災(zāi)情的判斷、力量的部署上會有些偏差。

　　交通擁堵因何再次出現(xiàn)?

　　交通

　　現(xiàn)狀：20日下午6時，陳萬芳夫婦的車子開到蘆山縣，一路上延綿不斷的“歸鄉(xiāng)”隊伍和救災(zāi)車輛已使S210擁堵不堪。這對夫婦只能步行回家。第二天，國務(wù)院副總理汪洋在前往寶興時也路遇堵車，只能下車徒步。S210是連通寶興縣和蘆山縣的“生命線”，直到22日上午，寶興縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路均搶通，蘆山縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有公路可通達(dá)。

　　李明：汶川也出現(xiàn)過車流量大，道路擁堵，但蘆山地震這種現(xiàn)象更為明顯。首先專業(yè)救援力量要保證首先通過，當(dāng)?shù)卣�府管理部門可在遠(yuǎn)端進(jìn)行分流、控流措施。專業(yè)隊伍盡量配備快速路橋裝置，比如橋垮了可以快速架設(shè)裝配式橋梁，遇到大石堵路也可部署快速設(shè)施跨過。這從解放軍舟橋部隊使用情況看很有效。此次重慶警備區(qū)預(yù)備役就與華舟重工一道應(yīng)用其快速橋梁前往雅安災(zāi)區(qū)救援。

　　程曉陶：汶川地震時，就出現(xiàn)緊急救援的黃金期道路進(jìn)不去出不來的情況。同樣是山區(qū)，道路不通應(yīng)該能預(yù)料到。合理的救援挺進(jìn)順序應(yīng)該是打通道路的隊伍和重型設(shè)備先行，但當(dāng)各種救援力量急于涌入災(zāi)區(qū)，遇到滑坡巨石受阻時，搶險開路的工程設(shè)備反而因道路堵塞調(diào)不上去，耽擱了寶貴時間。山區(qū)道路不像平原，能讓得開，很可惜，汶川時出現(xiàn)的道路擁堵問題這次還是出現(xiàn)了。因此應(yīng)更精細(xì)化地完善應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，爭取下次地震發(fā)生時，救援能更理性、有序。

　　鐘開斌：根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩淼刭|(zhì)地形等情況來決定交通、通信等是否搶修、如何搶修，避免因盲目搶修道路或趕任務(wù)而造成資源浪費。做好災(zāi)區(qū)秩序管理減少因大量人員、物資涌入導(dǎo)致對救災(zāi)不必要的干擾。這次地震的交通管理和安全管理有待加強，為保證救援隊員安全，高速公路在重特大突發(fā)事件發(fā)生后要及時免費放行，保證道路暢通。

　　如何調(diào)動第一響應(yīng)人?

　　自救

　　現(xiàn)狀：強震過后，正準(zhǔn)備家宴的太平鎮(zhèn)村民盧先華忙招呼左鄰右舍出門躲避。在村委會來不及反應(yīng)時，村民開始統(tǒng)計自家及鄰里的傷亡情況。但在松散的村民組中，獲得準(zhǔn)確傷亡數(shù)據(jù)并不容易。

　　李明：在應(yīng)急救援教訓(xùn)培訓(xùn)和各地試點中我們比較注重第一響應(yīng)人，災(zāi)害來臨時“左鄰右舍”(鄰居、基層街鄉(xiāng)、派出所等)是最先響應(yīng)和實施救援的。這塊力量幾乎是零距離，國際救援比例最高的也是第一響應(yīng)人，作為補充，外界的救援針對的是急難險重。但目前我們對基層的災(zāi)害自救能力培養(yǎng)不夠，基礎(chǔ)儲備不足，有些地方的百姓不知道該怎么自救，基層村、鎮(zhèn)政府不知道如何施救。這需將防災(zāi)能力納入教育體系，形成常態(tài)化。

　　程曉陶：發(fā)生地震時，最重要的是自救，自救的效果最好。下一步中央政府的作為應(yīng)更好地體現(xiàn)為“運籌帷幄，決勝千里之外”。汶川抗震救災(zāi)最緊張的階段，許多高層領(lǐng)導(dǎo)都去災(zāi)區(qū)，效果并不好，這次應(yīng)盡力避免。

　　我們國家歷朝歷代有個很好的傳統(tǒng)，就是“以工代賑”，國家拿錢給災(zāi)民，對有勞動能力的青壯年，你來參加救災(zāi)，就領(lǐng)一份報酬。這種制度很好，可把當(dāng)?shù)卮罅块e散勞動力發(fā)動起來自救。

　　空中救援為何滯后?

　　空中救援

　　現(xiàn)狀：蘆山地震72小時后，由于道路擁堵，很多受災(zāi)區(qū)域沒有足夠的水和糧食供給。網(wǎng)友們提出，在陸路無法挺進(jìn)時，為何不空投食物和水以解燃眉之急?網(wǎng)友指出，應(yīng)反思救災(zāi)效率問題。

　　北京航空航天大學(xué)教授、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究中心主任高遠(yuǎn)洋：與五年之前的汶川地震相比，五年之前幾乎沒有民營通航公司參與救災(zāi)，這次通航民企表現(xiàn)尤為積極，反應(yīng)速度非�？�。

　　這次通航民企們的“待命”，也是中國緊急救援體系尚未健全的反映。去在中國救援體系中未考慮過民間力量，是因政府尚不掌握整個民間擁有的可供參與救援的飛機數(shù)量及位置分布。未納入應(yīng)急體制，也導(dǎo)致不能最快速掌控與調(diào)度這樣的力量。

　　政府將具備條件的通用航空公司列入政府采購目錄，以備采用。同時，對列入目錄的通航公司在專業(yè)救援設(shè)備的配備以及培訓(xùn)演練上，提出要求和提供相應(yīng)支持。這樣可以平戰(zhàn)結(jié)合，以實現(xiàn)應(yīng)急救援最大的經(jīng)濟性。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》

　　救援力量如何提高專業(yè)性?

　　專業(yè)救援

　　現(xiàn)狀：志愿者在前往災(zāi)區(qū)的路上不慎發(fā)生車禍;交警未來得及制止，兩名志愿者把車停在路邊下車拍攝傷者照片。汶川地震后，非專業(yè)救援是否適合第一時間趕赴災(zāi)區(qū)成為熱點，有網(wǎng)友提出“不要用你的無知給災(zāi)民帶來二次傷害”。實踐證明，不當(dāng)?shù)姆绞綍�對專業(yè)救援形成掣肘。截至目前，雅安救援力量達(dá) 24066人。

　　李宗浩：救災(zāi)是一個綜合的問題，武警、消防、現(xiàn)場急救等一定要做評估，把傷員救出來，要安全救災(zāi)，每個細(xì)節(jié)都會影響到傷病員的一生。非專業(yè)救援很可能造成二次傷害。我體會，至少有三分之一左右的人，因現(xiàn)場處置不當(dāng)、搶救不當(dāng)、轉(zhuǎn)運不當(dāng)造成截癱。

　　程曉陶：汶川地震時，大規(guī)模人員涌入災(zāi)區(qū)，有必要性，因為那是8級地震，毀滅、傷亡的程度非常大，必須依靠很多外面的力量來救援。但這次只是七級地震，當(dāng)?shù)氐膫�亡和房屋倒塌率和汶川不能比，在這種情況下，當(dāng)?shù)乇緛碇挥袔兹f人，一下子涌入好幾萬人，他們的吃、喝、休息等后勤保障就很困難。救援必須要客觀理性地看待。全球而言，七級地震較頻繁，我們所有地震都打著舉國救災(zāi)的旗幟，這需要反思。一方有難，八方支援，這是優(yōu)良傳統(tǒng)，但得看支援到什么程度。

　　丁元竹：汶川地震后，全國近300萬志愿者馳援，確實為災(zāi)后救援、重建起到很重要的作用。但分批前往的各路志愿者的介入方式，前后不一，甚至完全相反，讓受災(zāi)群眾無所適從，受到二次傷害。這次蘆山7.0級強烈地震，引發(fā)社會高度關(guān)注，激起公眾抗震救災(zāi)的極高熱情，可以理解。但鑒于汶川地震中動員志愿者的經(jīng)驗教訓(xùn)，前往地震災(zāi)區(qū)的志愿者，應(yīng)有專業(yè)的技能和組織，避免因一時沖動而擅自進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

　　民間救援無序誰之責(zé)?

　　社會救援

　　現(xiàn)狀：地震后，公益組織、志愿者、記者涌向雅安，導(dǎo)致專業(yè)救援力量無法進(jìn)入，傷員無法運出。21日10時，網(wǎng)友在微博上呼吁，“跪求社會志愿者們，不要再去蘆山和寶興了!”“給救援部隊讓條路吧”。

　　李明：造成這種無序不僅是政府原因也有民間團體的原因，雖然政府要求不要貿(mào)然進(jìn)入災(zāi)區(qū)，但還有很多救援組織仍然源源不斷地去，包括我認(rèn)識的民間公益組織也去。反過來說，政府也有責(zé)任，給社會組織提供的救援渠道不好，平時的宣傳也不夠。

　　在美國有專門的災(zāi)害救助聯(lián)盟，所有的災(zāi)害救助隊伍都是這個聯(lián)盟的成員，日常，這些成員各自從事工作，但也可以與聯(lián)盟共享各類信息，一旦發(fā)生災(zāi)害，聯(lián)盟將啟動，由他們根據(jù)情況分配各救援隊的任務(wù)。救助聯(lián)盟自身是一個非政府組織。在應(yīng)急啟動時，會形成實體的指揮部，也有網(wǎng)絡(luò)虛擬的指揮中心。

　　張小明：現(xiàn)在物資進(jìn)入災(zāi)區(qū)比較多，設(shè)一個統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮的中心或者平臺，志愿者去了以后不要自己去送，到了基地以后，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　【解讀專家】

　　丁元竹

　　國家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任

　　程曉陶

　　國家減災(zāi)委員會委員

　　李明

　　國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授

　　鐘開斌博士

　　國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授

　　張小明博士

　　國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授

　　李宗浩

　　中國災(zāi)害防御協(xié)會救援醫(yī)學(xué)會會長