中國質量萬里行雜志

　　文/ 李  望  中國質量萬里行雜志記者 王黎明

　　今年以來，浙江省溫州市開展了包括“拆違治亂”在內的四大整治行動，以期內外兼修塑造健康城市。活動開展以來深受市民歡迎，解決了一系列老大難問題。

　　年初，溫州市龍灣區(qū)對全區(qū)違章建筑進行了一次大排查，共摸排違法建筑76萬余平方米。經過一段時間的專項整治，截至9月底，該區(qū)已拆除違法建筑22萬平方米，但仍有不少違法點屢拆屢建。

　　10月份，號稱溫州最牛違章建筑的石坦村老年公寓被龍灣區(qū)多個部門聯(lián)合執(zhí)法拆除，拆違達到高潮。即便如此，還有市民對龍灣區(qū)的拆違力度表示了質疑。

　　在拆違進行到高潮之時，溫州市主要領導顯然也注意到開展包括“拆違治亂”在內的四大整治活動需要更大決心。年中，溫州市長趙一德在四大整治活動專項會議上指出，全面推進四大整治是對黨委、政府執(zhí)行力、公信力的一次檢驗，通過前段時間的努力，市區(qū)四大整治工作初顯成效。但我們必須清醒地看到，這些成績距離市委、市政府確定的工作目標、距離群眾的要求差距還很大，少數(shù)地方、單位整治工作的推進力度、開展成效以及干部的精神狀態(tài)，有待進一步改善和提高。

　　對于拆違治亂，趙一德特別指出，要強化區(qū)一級政府和職能部門的責任，確保拆違質量，規(guī)范拆后管理，防止違法建設反彈回潮。

　　近日，中國質量萬里行記者接到龍灣區(qū)部分群眾反映，稱溫州市力星銅業(yè)有限公司（度山村）擅自改變規(guī)劃，違法占用土地，形成大量違章建筑，在群眾中影響很壞。

　　記者接到投訴后，對此事進行了調查了解。資料顯示，溫州市人民政府溫政土征字（2004）326號“關于度山村征地補償安置方案的批復”文件中劃給力星銅業(yè)建設用地10.68畝。后來，力星銅業(yè)在此地塊建造辦公樓、廠房等用于辦公生產。

　　據(jù)群眾反映，按照有關部門規(guī)劃，其辦公綜合樓和車間均為5層建筑，但在施工時，力星銅業(yè)將辦公樓建造為6層，明顯與規(guī)劃不符。另外，力星銅業(yè)在批準用地以外，還私自多占幾畝土地，搭建廠房，形成了事實上的違法用地、違章建筑的雙違行為。

　　根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，包括建設、規(guī)劃、土地在內的多個部門都可以單獨或聯(lián)合行使權力，以制止或懲處力星銅業(yè)的雙違問題。雖然有法律授權，有相關執(zhí)法能力，但實際情況又如何呢？

　　據(jù)記者了解，力星銅業(yè)辦公綜合樓項目已被當?shù)刭|監(jiān)站驗收通過，5層項目擅自變?yōu)?層，如此明顯改變規(guī)劃的項目是如何被順利驗收的呢？帶著疑問，10月15日，記者來到龍灣區(qū)建設局。局長得知記者來意后，隨即叫來質監(jiān)站負責人回答記者問題，該負責人以手頭沒有資料為由，讓記者等他電話答復，但截至記者發(fā)稿，一直沒有等到該負責人的答復。

　　在龍灣區(qū)國土資源局，局長告訴記者，力星銅業(yè)用地經過批準，至于是否存在非法占用土地情況，他們不清楚。他還建議記者到當?shù)赝恋厮�了解情況。

　　在當?shù)赝恋毓芾硭�，一個副所長告訴記者，力星銅業(yè)確實存在非法占用土地的情況，而且形成了大量的違章建筑。但他同時表示，拆除違章建筑并非土地所職責，建議記者去規(guī)劃部門。

　　隨后，記者來到龍灣區(qū)規(guī)劃局，監(jiān)察科工作人員告訴記者，對于力星銅業(yè)是否存在違章建筑，局里不清楚，他讓記者到當?shù)匾?guī)劃所了解情況。

　　在永中規(guī)劃所，所長告訴記者，在力星銅業(yè)違章建筑形成之初，他們曾去執(zhí)法拆除，但拆除后，力星銅業(yè)繼續(xù)建設。這位所長還告訴記者，鑒于力星的雙違行為，他們已經書面向上級規(guī)劃部門報告。據(jù)他所知，溫州市規(guī)劃局已經將力星銅業(yè)雙違情況于上半年書面反映給龍灣區(qū)政府。

　　看似簡單的違章建筑，為何如此難以拆除？龍灣區(qū)政府難道也有難處？記者將了解到的情況反饋給了龍灣區(qū)政府，以期找到答案。督查室的工作人員告訴記者，有關部門調查完畢后，會給記者書面答復，但同樣，直到記者發(fā)稿，沒有收到任何答復。

　　溫州市長趙一德提出要“強化區(qū)一級政府和職能部門的責任”，這個提法在現(xiàn)實中顯然有著更為實際的意義。區(qū)一級政府或職能部門要么不清楚情況，要么還在調查中，而作為基層的規(guī)劃所、土地所，即使了解了情況，但礙于執(zhí)法能力，顯得力不從心。

　　有學者告訴記者，一級政府不按法律辦事，對政策不執(zhí)行，其不良后果比單純的公民、法人違法要嚴重得多。一些老大難問題，往往就是有關部門日常少作為或者不作為，等積累到一定程度，民眾反映強烈時，因涉及面廣，執(zhí)法部門又難以作為。少作為發(fā)展到難作為，這樣的事情還是少發(fā)生為好。