重工業城包頭破解環保難題市委書記：背水一戰倒逼發展方式轉變2014年2月，環境保護部有關負責人向媒體通報山西省太原市、內蒙古包頭市大氣污染治理督查行動情況。

　　督查組發現：包頭市城市工業布局不合理，產業結構偏重，包頭工業圍城，周邊有8家燃煤電廠，還有包鋼、希望鋁業等多家鋼鐵、冶煉企業。包頭2013年全市燃煤消耗量超過4000萬噸，粗鋼產量超過1500萬噸，包鋼等多家鋼鐵企業處于城市上風向，污染排放集中且量大，對城市環境質量影響大。

昆都侖河途經包鋼、包頭希鋁段，上為包鋼

　　包頭市將如何走出工業圍城，破解環境治理保護難題？《中國質量萬里行》記者在內蒙古包頭采訪報道。

　　出臺大氣污染綜合治理方案

《中國質量萬里行》記者從包頭市委宣傳部獲悉，《包頭市大氣污染綜合治理實施方案（2014--2017年）》出臺，“工業污染防治、城市燃煤鍋爐整治、城市生活污染治理、城市揚塵污染治理、機動車尾氣污染治理、城市環境精細化管理”六大工程成為包頭市治理大氣污染的六把利劍。包頭市決心不僅要當好首都環境改善護城河，更要讓包頭百姓呼吸上新鮮空氣，還城市藍天白云，還百姓青山綠水。

　　包頭市委書記王中和在3月11日包頭市召開的全市大氣污染防治動員大會上強調，“實現全市經濟社會可持續發展，必須擺脫對傳統發展路徑的過度依賴，借力推進大氣污染防治，倒逼產業結構調整和發展方式轉變，努力走出一條低碳、綠色、循環的可持續發展之路。”

　　“要站在促進可持續發展、保障國家和自治區生態安全的戰略高度，以應有的責任擔當、背水一戰的決心和勇氣。”

　　質監四項措施 助力煤煙塵污染防治

《中國質量萬里行》記者從包頭市質監局了解到，包頭市質監局及時起草上報了《包頭市煤炭銷售及使用企業（單位）煤質監督檢測工作方案》，明確了任務、目標和工作流程，為加大對煤炭、用煤單位的檢測和監管力度提供了保障。

　　包頭市質監局依托包頭市產品質量計量檢測所，組成煤炭產品質量專項監督檢查小組，嚴格按照抽樣方法、檢驗標準、檢驗程序對全市范圍內重點煤炭經銷企業及用煤大戶開展煤炭質量抽查，從源頭控制高硫份、高灰分劣質煤炭進入城市、企業。組建了煤炭質量綜合執法檢查隊伍，加大執法力度，從經銷和使用環節上嚴格控制煤炭質量，嚴厲打擊非法銷售、使用劣質煤行為。

　　在對使用不合格煤炭的單位依法予以處罰的同時，將繼續進一步加大對重點煤炭經銷企業和用煤大戶煤炭質量抽檢，強化入爐煤質監管力度，通過倒逼機制，嚴格煤炭采購和使用環節質量管理，督促其切實履行好大氣環保責任和義務；牽頭組織重點用煤單位開展煤質檢驗實驗室比對工作，提高重點用煤單位煤質檢驗數據的準確可靠性，為內部煤質監控提供有效技術服務，從污染治理源頭上力促全市大氣污染治理工作目標實現。

　　在包頭市委宣傳部的安排下，《中國質量萬里行》記者深入包頭市環境保護局，宣傳教育中心主任向記者提供了包頭市環保工作具體的工作部署。

　　92個減排項目確保減排增效

主要污染物減排是改善環境質量的重要抓手，2014年包頭市要從工程減排、管理減排、結構減排三方面同時入手，深度挖掘減排潛力，為完成“十二五”減排任務奠定堅實的基礎。

　　一是突出抓好工程減排，實現污染物總量削減。2014年包頭市共安排了92個減排項目，確保年內全市7家電廠9臺機組脫硫脫硝改造和拆除旁路工程全部完成。包鋼一燒和三燒脫硫改造，德順特鋼、瑞川水泥等重點企業脫硫設施建設工程全面完工。

　　二是切實強化管理減排，嚴格“依法治污”。包頭市加強火電燃煤機組脫硫脫硝設施穩定運行監管，推動現役污水處理廠提標改造，集中力量、下大力氣治理整頓超標排放、在線監控系統運行差以及火電機組脫硫脫硝設施投運率低、污水處理廠綜合治理率低等問題。包頭市要求必要時要采取限期治理、限產限排、高限罰款、暫停相關項目環評審批等行政、經濟和法律手段，確保減排工作順利推進。

　　三是深入推進結構減排，促進產業優化升級。包頭市針對資源和環境狀況，強化規劃和項目環評，明確產業定位，促進產業結構調整和優化升級。嚴格環境準入，控制產能過剩行業和“兩高一資”項目建設，從源頭上控制污染物新增量。嚴格執行國家產業政策和環保政策，堅決淘汰高耗能、高污染工業項目，提前一年完成“十二五”落后產能淘汰任務。

　　同時大力推廣先進的生產工藝和治污技術，降低成本，提高治污能力，實現減排與增效雙贏。

　　再投120多億改善環境

2014年，包頭市啟動“大氣污染防治工程、城市供水改造工程、生態環境整治工程”三大環保工程。

　　投資30億元用于大氣污染治理。強化企業主體地位，支持包鋼啟動二期塵源點治理工程，全部淘汰煉鐵廠豎爐和老式球團機，完成4座高爐上料系統和出鐵場電除塵改造。完成全市鋼鐵、火電等行業的污染物排放提標改造工程。清理整治包鋼周邊嚴重污染企業，關停公路、鐵路沿線307家煤場。

　　城市周邊和城區范圍禁止新建污染企業。提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務，爭取進入國家第三批節能減排財政政策綜合示范城市。用兩年時間取締或用清潔能源替代城區現有1170臺燃煤小鍋爐，淘汰2005年以前注冊運營黃標車。全面加強建筑工地揚塵治理。建立全市燃煤管控機制，嚴禁使用高硫分劣質煤。建設覆蓋全市的空氣自動監測網絡，制定空氣重度污染應急預案。加大環境執法監管處罰力度，實行環保“硬執法”。力爭用3到5年時間，使城區空氣污染源得到有效治理，讓城區空氣質量得到明顯改觀。

　　投資7.1億元用于改善居民飲水條件。啟動工業用水置換工作，逐步關停企業自備井，讓群眾喝上地下水，新增城區健康水受益人口10萬人以上，解決農村牧區1.5萬人的飲水安全問題。建成國家西部地區一流水質檢測中心，加強城鄉居民飲水水質監管。投資6億元續建完成北部區域城鄉供水工程，保障裝備制造園區、職教園區、什桂圖新區和新都市區內30萬人的用水需求。實施小白河蓄滯洪區續建工程，確保形成7000萬立方米的年供水能力。加強污水排放監管，抓好南郊污水處理廠、萬水泉污水處理廠提標擴建工程和污水管網建設工程，建成西郊污水處理廠和九原污水處理廠，完成包頭市城市污水處理廠污泥綜合利用工程。力爭用2年時間，構建水資源優化配置新格局，讓城鄉居民飲水安全得到全面保障。

　　投資90.7億元用于生態環境整治。完成國家林業重點工程30萬畝，六大重點區域綠化10萬畝，加快推進大青山南坡綠化二期工程。

　　加大公路、鐵路沿線和城市出入口生態環境整治力度，完成綠化6.4萬畝。繼續強化圍封禁牧，探索發展草原生態畜牧業的有效途徑，切實保護森林資源，加強大青山國家級自然保護區建設。全力推進昆都侖河、二道沙河、四道沙河、東河河道生態整治工程，建設城市水系。加快建設包頭黃河國家濕地公園，新建改造南郊公園、轉龍藏公園、大水卜洞公園等14個公園。啟動實施鋼鐵大街、建設路沿線亮化、綠化提質工程。力爭用3年時間，使城市形象和品位大幅提升，營造良好的人居環境。

　　強化環保“硬執法”

　　包頭市環保、公安部門組成檢查組，對發現的環境違法行為進行迅速查處。

　　包鋼煉鐵廠一燒車間的2號燒結機由于沒有安裝脫硫設施，使二氧化硫和煙氣直接排放，造成空氣污染。8號焦爐由于爐門漏氣而導致出焦煙氣無組織排放，而且原料場沒有防塵設施；包鋼西創機制公司鑄鋼車間沒有有效的除塵設施，造成煙塵無組織排放，出現冒黃煙；固陽海明爐料有限公司，高爐出鐵口沒有安裝除塵設施造成了一定的大氣污染；內蒙古科技大學鍋爐房，露天堆放的煤渣沒有任何遮蓋設施；青東熱源廠煤場和灰場露天堆放，沒有任何防護設施，而且鍋爐超標排放；大安鋼鐵公司料場無防塵設施；希望鋁業電廠煙囪存在冒黑煙現象等。

　　針對發現的問題，檢查組及時下達限期整改。

　　包鋼集團積極進行整改，煉鐵廠燒結機已經停止運行，待4月底脫硫設施安裝調試合格后重新投運。8號焦爐已經停爐，正在用相關材料做爐門的密閉處理。原料場全封閉建設加快進行，預計5月底投入使用；包鋼西創公司對9名直接責任人做出免職、警告、經濟處罰等處理。公安、環保部門組成案件調查組入廠調查。目前，公司正在專家論證除塵技術方案；固陽海明爐料有限公司已經停產，該公司并計劃投入1000萬元上馬兩套除塵設施，以長遠解決空氣污染問題；青東熱源廠將多余煤炭、積壓的煤灰有組織進行外運，對現有場地做了臨時性防護。從今年供暖結束后開始三個月內拆除鍋爐，納入全市集中供暖管網；希望鋁業針對冒黑煙現象正在進行改造計劃在5月改造完畢；大安鋼鐵公司現場物料已經采取臨時防塵措施，預計5月底，物料場將完成全封閉建設。

　　堅決打贏大氣污染防治攻堅戰

包頭市委書記王中和：大氣污染防治是一項艱巨繁重的系統工程，必須標本兼治、綜合施策，以“釘釘子”的精神推進各項目標任務的落實。

　　要加大重點行業、重點企業的污染防治力度，摸清底數，列出時間表，對環保水平差、工藝落后的小企業堅決淘汰關停；對有決心、有能力、有條件把環境治理好，夠規模、上檔次的企業，督促其進一步做好環保改造和綠化美化等工作。全力推動支持包鋼等重點企業解決好空氣污染治理問題，在環保方面走在全市前列。要切實做好工業污染、燃煤鍋爐、城市生活污染、揚塵污染、機動車尾氣污染等重點污染源的防治工作，確保盡快見到成效。

　　加快產業結構調整是解決大氣污染的治本之策。要圍繞鋼鐵、有色金屬產業延伸發展，實施一批精深加工項目，著力推動傳統產業改造升級；圍繞稀土新材料、核電燃料元件、高端裝備制造、現代煤化工、電子信息等產業，加快建設一批高端項目，培育壯大戰略性新興產業。

　　強化節能減排，加快改變高耗能、高污染、高排放的增長模式，努力實現綠色、低碳、可持續發展。

　　要將環境保護投入作為公共財政支出的重點，保證公共財政對環境保護支出的增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。各企業作為大氣污染防治的主體，要進一步加大技術改造和資金投入力度，主動承擔起大氣污染防治的社會責任。

　　要切實加強規劃環評和項目環評，從決策源頭上優化產業布局，防止環境污染。通過發揮環境影響評價“控制閥”、節能減排“緊箍咒”、環境標準“催化劑”等作用，有力推動產業結構調整和經濟轉型。

　　要加快建立和完善嚴格監管污染物排放的環境保護管理制度，對環境容量超載區域和超總量排放企業實行懲罰性措施；根據環境容量和產業定位合理確定節能減排指標，建立生態環境損害責任終身追究制，實行損害賠償制度。啟動實施生態文明試點、重金屬污染責任保險試點、主要污染物排污權有償使用和交易試點，抓緊推進生態建設示范區、循環經濟示范點、森林草原固碳增匯技術示范工程建設，吸引社會資本推行環境污染第三方治理，走出一條具有地方特色的生態文明發展之路。

　　要強化執法監察，敢于較真、敢于碰硬，決不能失之于寬、失之于軟。對偷排偷放、超標排放等各種惡意違法行為要“零容忍”，露頭就打、堅決整治；對嚴重違法、屢查屢犯的企業，要堅決查處，依法追究企業負責人的責任，涉及犯罪的要嚴肅追究其刑事責任。要強化考核監督，把資源消耗、環境污染等體現生態文明建設的指標納入考核體現。要強化責任追究特別是對領導干部的責任追究，對環保未通過年度考核的要實行一票否決，對工作不力、履職缺位等行為，要嚴格追究責任。同時要強化宣傳引導，營造愛護環境的良好氛圍。

　　據悉，包頭市政府已組建了公安、環保等相關部門的聯合執法隊伍，建立和完善了案件移送、緊急案件聯合調查、案件信息共享機制，實行“點、線、面”網格化管理和環境違法企業負責人媒體道歉、承諾制度，進一步加大依法懲治力度。