中國質量萬里行

　　文/張偉龍　本刊記者 劉暢

　　國內的小型水庫多是在計劃經濟時期建設的，當時均成立了相應的管理單位，負責水庫工程的運行管理。水庫承擔著防洪、灌溉的重任，無償為農村集體的農業生產提供灌溉用水服務，水庫的運行管理費用由地方政府負責解決。
　　新一輪的全國病險水庫加固工程，是在市場經濟的大環境下進行的。管理經費不足、人員培訓不到位等問題，使得水庫在運行當中難以發揮應有的作用。
　　河南禹州市龍尾水庫投資400多萬元，然而，就在水庫的試運行期間，開閘泄洪之后，關閉時出現問題，直至庫存水基本見底。除了防洪之外，龍尾水庫還承擔有灌溉的任務，水庫沒有水，來年農田灌溉怎么解決？

水庫的閘門合不嚴，導致水庫的水一直外流。

剛剛加固的水庫標尺躺在堤內。

　　網帖曝“豆腐渣工程”
　　10月8日，新浪河南全民記者站出現了一則帖子。
　　帖子稱，剛修好的禹州市淺井鄉麻地川村龍尾水庫卻水閘失靈,導致庫水泄漏,灌區百姓和水庫漁民奔走求助卻無人應。冬天小麥澆灌無著，漁民血本無歸。國家投資600萬元，從2009年復修至今年，卻閘不住水，實在荒唐呵。
　　10月11日，中國質量萬里行記者趕赴禹州市龍尾水庫的所在地，禹州市淺井鄉麻地川村。
　　“水庫漏水了，也不知道咋回事兒。”在山坡上放羊的劉姓老大爺說，“以前也沒有見過這樣的，水是一直從山上流下來。”
　　這位老大爺告訴中國質量萬里行記者，水庫是去年才剛加固的，在沒有加固之前也沒有見水庫漏過水。
　　“光聽說是關閉閘門的拉桿被拉彎了，說是修好了，還是往外邊淌水。”劉姓老大爺說。
　　10月11日下午，在龍尾水庫旁邊的一個院子里，記者見到了已經彎曲的拉桿。
　　記者趕到水庫時，還可以看到水從水庫里往外泄漏。
　　水利局局長自稱不懂業務
　　中國質量萬里行記者前往禹州市水利局了解情況，禹州市水利局局長彭新亞稱不懂業務。水利局小水庫管理辦公室主任趙付軍則表示，水利局長不懂業務就像足球教練不會踢足球一樣。
　　10月12日，在禹州市水利局，記者見到了水利局局長彭新亞。記者向彭局長說明水庫漏水的事情之后，彭局長回答：“不知道。”
　　記者把龍尾水庫漏水的情況向彭局長解釋了一番，彭局長表示，可以叫來相關的工作人員。
　　隨后，彭局長打電話。小水庫管理辦公室主任趙付軍趕到彭局長辦公室。
　　在采訪趙主任期間，彭新亞局長旁聽。當記者提及水庫漏水的事情，彭局長稱，他不懂業務，剛調過來的時間也不長，很多事情都不清楚。
　　據趙主任稱，10月8日新浪網上出現“河南省禹州市驚現豆腐渣水庫”帖，禹州市水利局發現后，局領導高度重視，立即派人前往淺井鄉龍尾水庫調查。
　　趙主任向記者出示了一份關于《新浪網出現“禹州市驚現豆腐渣水庫帖子”的說明》（下簡稱說明）。
　　說明中這樣寫道，發帖人劉平川，系淺井鄉麻地川人，為淺井鄉龍尾水庫水面承包養殖人，未經淺井鄉政府的同意，在水庫投放魚苗。因檢修閘門，庫水位降低與養殖戶發生經濟糾紛，養殖戶不負責任在新浪網上發帖，泄私憤。
　　在前往禹州市水利局的前一天，記者見到了發帖人劉平川。“在水庫閘門關不上的時候，我多次給禹州市水利局打電話，水利局的人讓我找淺井鄉政府，鄉鎮府的人讓我找水利局。”劉平川說。
　　遭遇“踢皮球”的劉平川，無奈之下，在網上曝出了帖子。
　　發帖人“被道歉”
　　于是，10月8日，網上出現“河南省禹州市驚現豆腐渣水庫”的帖子。“發了帖子之后鄉政府的人就找我談事兒了。”劉平川說。
　　劉平川的說法在“說明”中得到了印證。“說明”稱，10月9日在政府主持下，進行了調解，解決了該糾紛。劉平川本人對在網上發帖一事給予了澄清：屬于本人與水庫管理單位發生的沖突，屬于誤會，與水庫質量無關，同時在網上發了致歉信。
　　10月13日，中國質量萬里行記者致電劉平川求證致歉信。劉平川表示，他不知道這回事兒。
　　知情人透露，劉平川得到了一萬五千塊錢的補償。劉平川的妻子在一旁憤憤不平地說：“別說一萬五，三萬也不夠啊。”
　　水庫質量的事情，劉平川三緘其口。“咱就是一個普通的農民，其他的事情也不敢多說啊。”劉平川說。
　　“水庫剛建好一年，開了閘門就關不上了，具體的情況我也不是很清楚。”劉平川說，“你要是早兩天過來，我把水庫的事情給你透底。”
　　據劉平川所述，在水庫搞養殖，他總共投資20多萬元錢。水庫閘門關不上，直接影響到他的經濟效益。
　　此前，劉平川曾建議淺井鄉政府查找關不上閘門的原因。他還找了檢修水庫的專業潛水人員，費用是3萬元錢。
　　“我出一萬五，政府出一萬五，后來鄉政府沒有同意。”劉平川很無奈，“承包這個水庫，每年上繳3000塊錢，500斤魚。”
　　9月14日，龍尾水庫的庫存水幾盡流干，對于劉平川來說，終釀大禍。
　　禹州水利局：水庫管理員操作不當
　　趙付軍主任稱，目前，龍尾水庫正在試運行期間，水庫閘門關不上是水庫管理員操作不當引起的。
　　“說明”中提到，由于今年禹州市暴雨頻繁，庫水位猛漲，加上水庫剛進行驗收移交，在試運行期間，需要騰出部分庫容迎接下輪暴雨，在放水后關閘時，因水庫管理人員疏忽，操作不當，啟閉機關門行程超限，造成拉桿變形，致使閘門關閉不嚴。
　　由于庫水位較高，維修困難，容易發生安全事故，故在水位降至241.5時，于10月6日進行了維修。
　　據趙主任，龍尾水庫位于淮河流域潁河支流下宋河上游禹州市淺井鄉麻地川村。
　　流域面積11.1平方千米，總庫容162萬立方米，是一座以防洪、灌溉為主，兼顧水產養殖等綜合利用的小（1）型水庫。
　　水庫于1952年12月興建，1968年6月竣工。
　　2007年10月，龍尾水庫核定為三類壩，河南省水利廳于2008年3月24日豫水行字【2008】41號文批準禹州市龍尾水庫除險加固工程初步設計。
　　項目批復之后，2008年9月22日面向全國公開招標，由河南省水利第二工程局中標。禹州市龍尾水庫除險加固工程于2008年11月1日開工。
　　于2009年6月25日完工，2010年3月驗收，由施工單位河南省水利第二工程局移交淺井鄉人民政府，交付龍尾水庫管理所試運行。

　　21年的水庫管理員質疑水庫質量
　　河南水利廳官方網站顯示，《關于報送禹州市龍尾水庫除險加固工程初步設計的請示》（許市水〔2007〕145號）收悉，根據《水行政許可實施辦法》第三十二條規定和專家對《河南省禹州市龍尾水庫除險加固工程初步設計報告》，已批復。
　　水庫設計洪水標準采用50年一遇，校核洪水標準采用500年一遇，水庫總庫容162萬ｍ3。
落款日期：2008年3月24日。
　　“能存水162（萬ｍ3）。”79歲的水庫管理員常寶軍老人說。小學畢業的他，沒有看過水利廳批復的文件，卻能準確地說出水庫的存水量。
　　從1989年，擔任水庫管理員，常寶軍老人有著21年的水庫管理經驗。從1959年擔任麻地川村的村長，常寶軍老人一干就是30年，卸任村長以后，他一直從事水庫的管理工作。
　　“是一名老黨員了，說話很耿直。”村里的人這樣評價常寶軍。
　　“這拉桿的鋼管兒皮太薄了。”常寶軍指著水庫剛剛換上一段新的鋼管說。走在拉桿旁邊的樓梯上，常寶軍步履蹣跚。
　　在常寶軍的記憶當中，1957年水庫建成的時候，鋼管的厚度比這次加固用的鋼管厚多了。
　　趙付軍主任稱，當初曾對水庫管理員進行過培訓。
　　對于此種解釋，常寶軍不以為然。
　　龍尾水庫加固之前，他的經驗是，開閘和關閘都是看拉桿有多少道絲，開到哪一道絲是最合適的，都是他自己摸索出來的。
　　“這時候是157道絲。”常寶軍說。加固之后，他總結出這樣的經驗。然而令他費解的是，閘門在關上之后，水庫還在向外淌水。“三公分的水還在向外淌。”常寶軍說。
　　常寶軍向記者解釋三公分的意思，就是指水庫向外邊淌的水有三公分高的水位。他還拿出了自己量水位用的木草棍兒。“我用尺子量了，就是三公分。”常寶軍滿臉的愁容。木草棍兒放在水里再拿出來，會留下水印兒，再用尺子測量水印兒的高度，常寶軍得出三公分高的水位。
　　“要是正常的話，一公分也不應該有的。”常寶軍說。
　　石渣被推入水庫？
　　庫存水幾盡流干，不僅影響到了劉平川的養魚，對于常寶軍來說，也是一筆“不小”的損失。
　　因為他的收入之一就是“賣水”。在溢洪期間，每立方米水，他可以有八分錢的收入。
　　在龍尾水庫做管理員，每個月他只有150元錢的工資。他有自己的原則：拿政府的工資，給政府把事辦好。
　　2009年，龍尾水庫二次加固的時候，常寶軍告訴記者，大壩上原來的石渣都沒有清理走。
　　為此，他還專門找到了施工單位的領導。“我找的是個副頭，說要把石渣弄走。”常寶軍說，“人家跟我說不在計劃內的事。”
　　趙付軍則稱，石渣是全部清理走了。留下的是殘渣，他還舉了一個例子，修水庫和蓋房子是一樣，誰家蓋房子都會掉個渣兒。
　　以常寶軍老人多年的經驗估算，這些石渣可以占據20萬立方米的庫容。在他看來，整個水庫出現的質量問題很多。
　　10月11日，在龍尾水庫，有好幾個水尺標桿散落在大壩上。“這些都是沒有固定好。”常寶軍指著水尺標桿說。
　　“老百姓都能看見的是，還有‘三公分’的水向外流。”常寶軍最后說。
　　河南省水利廳：水庫沒有蓄水就是錯誤
　　“修水庫就是蓄水用的，我們沒有蓄到水就是錯誤。”在河南省水利廳，建設工程管理處處長原喜琴說。
　　同在原處長辦公室的，還有河南省水利廳鮑姓水庫調研員。他告訴記者，水庫關上閘門就是滴水不漏。
　　10月12日，原處長接到了禹州市水利局的匯報材料。
　　原處長表示，按照禹州市水利局提供的匯報材料，施工單位已經前往龍尾水庫，水庫已經修復好，目前正常使用，還要派人下去進一步落實情況。
　　她提到，龍尾水庫計劃投資514萬，（實際）撥付資金的情況是，中央219萬，河南省120萬，禹州市40萬。
　　據原喜琴介紹，龍尾水庫的加固是在國家新一輪病險水庫除險加固計劃中，河南省共有359座水庫納入國家病險水庫除險加固計劃。
　　公開資料顯示，河南省現有水庫大多建于上世紀50年代和60年代，不少水庫設計和施工質量“先天不足”，病險問題十分突出。
　　為消除病險水庫安全隱患，國家于去年啟動了新一輪病險水庫除險加固工作，計劃投入中央資金270億元。
　　原處長提及，龍尾水庫有著防洪，灌溉，養殖作用。
　　庫存水的減少，農田的灌溉怎么保障？“肯定要受損失的。”原處長說。
　　原處長認為，水庫都是鄉里邊管，沒有專門的技術人員，水庫的管理有很多難題，水庫修建好，管理沒有落實到位。
　　“管理經費要落實，這是其一。”原處長說。
　　“如果禹州市水利局及時解決，不會出現這種狀況，老百姓的事兒都是天大的事兒。”原喜琴最后說。