江蘇常熟檢驗檢疫局有效防范生物入侵

全方位通關 保障強化口岸安全

    ■ 顏 軍 朱宇騁 鄧振宇

    “七溪流水皆通海，十里青山半入城”。古城常熟，依山傍水，鐘靈毓秀。

        如果說，穿城而過的七溪流水彰顯出的是常熟的靈動，那么，順城而下的滾滾長江凸顯出的則是這一方熱土的活力、發展。自1996年底對外開放以來，擁有37.5公里岸線的長江下游港口常熟港，承載著促進地方開放型經濟發展的重任得到了蓬勃發展。目前，常熟港共有對外開放碼頭9個，泊位31個，2011年總吞吐量5701萬噸，國際航行船舶2020艘次。

        而伴隨著港口快速發展的是另一個沉甸甸的話題——口岸安全。如何構筑口岸安全的屏障，如何做好地方經濟發展的保障？常熟檢驗檢疫局用腳踏實地的行動對此進行了詮釋——

    三大體系 構筑口岸安全屏障

    疫情疫病防控體系

    “這是國家質檢總局對常熟局在進口銅精礦中發現的有害元素超標發出的警示通報，這是我們妥善處置的全國首例‘臟郵件’事件，這是我們14次截獲的紅火蟻……”走進常熟局標本陳列室，你會從講解員堅定、從容的話語中體驗到國門衛士肩頭那一份神圣的責任。

    隨著經濟全球化、貿易自由化、物流多樣化以及氣候變化等因素，外來有害生物傳播方式越來越多，傳播速度越來越快。如何有效防范生物入侵是檢驗檢疫人員時刻思考的問題。

    強化現場查驗，要求大家從“立檢之本”的高度重視疫情疫病和有毒有害物質檢出率，視疫情為敵情。強化日常監測，組織開展檢疫性實蠅、外來雜草等專項監測以及蚊類、舞毒蛾本底調查。強化協調配合，在口岸區域與重點進出口企業共建外來有害生物阻截帶。強化能力提升，建設“數字化動植檢”，加大設備投入，收集、匯編重要和常見有害生物樣照（圖）及鑒定資料……

    一系列措施編織了一張密集的口岸安全防控網。僅去年，常熟局就截獲各類疫情260種、5489次，其中檢疫性有害生物21種、686次。再次在進口銅精礦中發現砷含量超標，國家局發出警示通報。在進口集裝箱中截獲大量“洋土壤”，江蘇局發出警示通報。

    突發事件應對體系

    “報告科長，常熟口岸xxx公司有15人出現腹痛、腹瀉、嘔吐等疑似食物中毒癥狀，請指示下一步如何處理？”“好，我們馬上前去核實情況”。數分鐘后，隨著局口岸突發公共衛生事件應急處置領導小組組長的一聲令下，常熟口岸應對突發公共衛生事件處置預案迅速啟動。

    這只是常熟局加強突發事件應對，開展預案演練的一個縮影。

    為提升應急處置能力，常熟局先后制訂了常熟口岸突發公共衛生事件檢驗檢疫應急處置預案，并報上一級機構和當地政府備案。在此基礎上，又先后制訂了涉及核生化與輻射恐怖事件應急處置預案等9個，進一步規范要求，明確人員，落實責任。

    在完善預案的同時，常熟局十分重視應急處置實戰能力的提高，先后開展了放射性超標應急演練、輸入性甲流疫情應急處置演練等各類實戰演練二十多次，撰寫的有關程序推演論文還獲得了全省系統業務征文三等獎，這為常熟口岸應對各類突發公共衛生事件積累了經驗。去年5月，檢驗檢疫人員在1批來自日本的集裝箱上監測到放射性超標，該局立即啟動應急預案，及時向地方政府及市應急辦匯報，使該批集裝箱得到了妥善處置，保障了國門安全。

    相關部門聯動體系

    借助地方資源，建立大防控體系，這是常熟局在構筑口岸安全屏障過程中的又一重要舉措。

    為進一步推進口岸衛生檢疫核心能力建設，常熟局與市口岸辦、海關、邊防、海事局等通力合作的基礎上，又簽署了《關于建設和加強常熟口岸衛生檢疫核心能力的合作備忘錄》，以制度化的形式明確各自的權利義務。

    “一榮俱榮、一損俱損。確保常熟口岸公共安全，不僅是檢驗檢疫部門的職責，更是我們在座每一個部門的共同責任”。在備忘錄簽訂儀式上，常熟口岸辦趙軍副主任深有感觸地對在場的所有口岸單位說。

    早在2003年“非典型肺炎”、2005年“高致病性禽流感”等突發事件處置過程中，常熟局就高度重視和地方政府以及相關部門的協調配合，并建立了良性互動的關系。

    每個季度，常熟局都要與地方衛生、農林和質監部門召開1次四方聯席會議，通報情況、交流經驗、研判形勢、達成共識。該局還先后與市醫療急救中心建立了口岸醫療急救合作機制，與市疾病預防控制中心建立了口岸衛生監督微生物檢測、理化項目檢測合作機制，與市衛生監督所建立了口岸衛生監督合作機制。同時，該局還與海關、環保等部門建立良好的合作關系，確保口岸突發公共衛生事件的聯防聯控。

    三項機制 保障地方經濟發展

    信息保障機制

    “讓我們互相配合，做大做強進口木材產業，力爭早日實現億噸大港目標。”在常熟港創建全省系統進口木材檢驗檢疫示范口岸啟動儀式上，常熟局朱志強局長吹響了檢驗檢疫人服務口岸發展的新號角。

    幾年前，常熟口岸木材年進口量還不足50萬立方米，與鋼材、紙漿等傳統產品相比不過是一個小貨種，與周邊口岸進口環境相比更無優勢可言。

    然而，常熟局充分發揮對進口木材信息掌握多、情況明的特點，反復調研論證，預先為港口把脈，并積極建言獻策，提出了“錯位發展，大力開辟新西蘭木材”的發展思路，改變以俄羅斯原木為主的木材來源結構。該局提出的《常熟口岸進口木材市場發展五點建議》得到了市長的高度肯定并批示要求口岸相關部門認真落實。新信息引來一片新形勢，2011年，常熟港木材進口達202.3萬立方米，其中新西蘭原木136.1萬立方米，總量為全省第一，一躍成為長三角地區進口新西蘭原木大型集散地之一，常熟港也發展為江蘇省進口木材的第四大口岸。

    如今，常熟局每月都會對相關的國內外標準動態、產業信息、市場發展等情況進行收集整理，匯編后發放給企業，并通過局外網及時通報重要政策變化，真正做好企業的“信息通”。

    快速通關機制

    根據提示，輕點鼠標，申辦各種進出口手續輕松搞定。現在，這已是常熟口岸聯檢大廳內常見的場景。

    作為常熟港貿易向現代化邁進的第一步，常熟電子口岸系統正式運行確實帶來了不少革新之處，成為企業通關的“高速路”。

    “這種‘一站式’服務很方便，省得我們還要趕著去幾個部門，對企業來說，時間就意味著效益，這可給我們省下了一大筆錢。”一位出口企業負責人如是說。

    看著企業滿意地離開，常熟局工作人員也會露出會心的笑容。他們深知，該平臺也是行政部門效率的“競賽路”，借助“電子+聯網核查”這一新型管理模式，提前了解船舶及貨物的相關信息，能有效解決業務單證弄虛作假問題，并及時做好檢驗檢疫執法準備，真正做到“一舉兩得”。

    新平臺只是快速通關保障中的一環。常熟局始終將“方便企業快速核放”視為己任。僅今年一季度，該局通過繼續落實“5+2”和24小時工作制，共為企業提供檢驗檢疫預約服務243批次、190人次、374.5小時，同時向質檢總局申報新增“綠色通道”企業16家，并將無紙化報檢以及分類企業管理工作引向深入。如此“全方位”的通關保障，促進了常熟口岸的良好運轉。

    誠信服務機制

    “減、創、扶、促、快、保、破、優”，這是常熟局今年新推出的支持外貿穩定增長八字服務舉措。“國檢局主動服務企業的作風和八字服務措施值得學習推廣”，新任市長王親筆批示。

    服務不是應景之作，不是作秀。為使服務成效看得見、摸得著，該局將八字方針分解成33項具體工作，做到任務、人員、時間、要求四落實，他們用行動體現著誠信，踐行著承諾——

    一季度各項優惠降費156萬元，新增簽證企業33家、使企業減免關稅703萬美元，對11家出口企業委托的檢測業務實施七折優惠收費，出口蔬菜省級示范基地申報資料已經上報省農委……八字措施逐一有序推進。

    “24小時全天候服務”是常熟局深入人心的理念。今年3月15日，華潤電力（常熟）有限公司進口一船4.3萬噸電煤。接到企業申請，檢驗鑒定人員李博豪等放棄中午休息，第一時間完成首次水尺計重，保證了企業及時卸貨。按計劃，該輪應于17日完成卸貨。由于天氣因素，卸貨一度被迫中斷，到18日深夜還沒有完成。為了保證該輪19日早晨7點前離港，李博豪等又于晚上23點50分登輪水尺計重，結束已是19日凌晨4點。對此，企業專程送來了感謝信。

    一封感謝信，代表著的不僅僅是一份感激之情，更是對常熟局誠信服務工作的一種肯定。

    一分耕耘一分收獲，常熟局用“心”換來的是地方政府、企業的褒獎：全省口岸工作先進集體、常熟“公仆杯”先進集體、行政服務中心“紅旗窗口”……榮譽背后，一直承載著該局最大的愿望：當好屏障，保障發展。

    新聞鏈接

    常熟檢驗檢疫局連續截獲小麥印度腥黑穗病菌

    2012年3月份，常熟局檢驗檢疫人員在對來自巴西的中國香港籍“SAGA SKY”輪和來自巴西的巴哈馬籍“MACURU ARROW”輪實施檢疫查驗時，在其食品艙中發現有新加坡和印度面粉，隨后分別采樣一公斤，經實驗室初步分離，發現有真菌孢子，后送樣至省局植檢實驗室作進一步鑒定，經專家最終確認兩批面粉中均含有檢疫性有害生物——小麥印度腥黑穗病菌（Tilletia indica）。省局動植處為此專門發布了今年第14號警示通報，表揚常熟局的重大把關成效。

    小麥印度腥黑穗病菌（TIM）有鬼麥、烏麥、臭麥、臭黑疸等名稱，號稱小麥殺手。小麥印度腥黑穗病菌在土壤中可存活多年，一旦傳入將難以根除，這種病菌對小麥有著極大的威脅。該病不僅對小麥產量造成損失，能使小麥減產兩成左右，更為重要的是嚴重降低小麥的品質。我國周邊國家印度、巴基斯坦的報道中曾提及這一病害，因而對我國的小麥生產造成了巨大的潛在危險，這種病菌一旦傳入我國，可能給我國的小麥產業及加工制造業造成重大損失。《中國國門時報》