□ 朱江潔 王少梅

    近年來，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證量的大幅上升，東盟10國退證查詢函明顯增多。2011年，陜西檢驗檢疫局收到東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證書退證查詢份數(shù)占總查詢份數(shù)的86％，同比增長200％。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證的大量退證查詢，勢必會影響我國企業(yè)開拓東盟市場及進出口貿(mào)易，應引起高度重視。

    前不久，陜西檢驗檢疫局檢驗檢疫人員收到泰國海關一份中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書退證查詢函，要求核實證書商品為鉛筆的海關稅則編碼與外貿(mào)發(fā)票是否一致。陜西檢驗檢疫局檢驗檢疫人員調(diào)閱檔案并向企業(yè)了解情況后得知，該公司在繕制證書時，認為黑色鉛筆及彩色鉛筆的10位海關編碼是一致的，只是簡單地將出口商品分為黑色鉛筆和彩色鉛筆兩大類。但其外貿(mào)發(fā)票顯示的商品分類較細，對出口分別為HB黑色鉛筆、2B黑色鉛筆、長支彩色鉛筆和短支彩色鉛筆分為四類并顯示具體型號，從而造成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書商品分類與外貿(mào)發(fā)票不一致，影響了出口貨物的順利通關。

    陜西檢驗檢疫局檢驗檢疫人員收到的退證查詢函查詢的內(nèi)容主要涉及原產(chǎn)地證書的簽證筆跡、印章；證書所列商品的分類以及商品的價格。其中對證書簽證筆跡和印章的查詢占總查詢量的57％。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，90％以上的產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅后，我國出口商品不斷增加，辦理中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的企業(yè)越來越多，一些不法商人借機利用造假原產(chǎn)地證書來謀取不當收益。2011年，陜西檢驗檢疫局收到一份印度尼西亞海關要求調(diào)查簽證筆跡和印章的退證查詢函。這份被質(zhì)疑的證書第1欄出口商為煙臺某公司，第12欄印章為偽造的陜西檢驗檢疫局印章，這是一起典型的不法商人跨轄區(qū)造假作案的事例。偽造假證不僅影響了正常的簽證程序，更為嚴重的是使守法誠信的企業(yè)貿(mào)易受損，無法享受優(yōu)惠關稅。

    為維護我國檢驗檢疫機構信譽和企業(yè)的經(jīng)濟利益，提高證書簽證質(zhì)量，減少東盟10國的退證查詢數(shù)量，我們應重視以下幾個方面的工作：一是密切關注并嚴格按照中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)簽證操作程序簽發(fā)原產(chǎn)地證。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)談判委員會每年召開會議，研究并溝通中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地簽證問題并提出新的規(guī)定。因此，各地檢驗檢疫機構要及時了解并掌握東盟10國最新的簽證規(guī)定，并告之企業(yè)。如：證書第一欄要如實填寫出口商名稱、地址和國家；一份證書項下的商品不得超過20項等。二是加大對空白證書的監(jiān)控管理，防止證書造假行為。建立空白證書登記制度，對領用的證書逐級登記，分清責任。從源頭追溯每一份空白證書的出處，杜絕造假證書，使那些跨轄區(qū)作案的不法商人無機可乘。三是簽證人員要加大責任心，嚴格把關，減少審證和簽證中的錯誤。印章加蓋要清晰、規(guī)范，手簽筆跡盡量與備案的信息保持一致。四是進出口企業(yè)的申報員對出口產(chǎn)品的原材料、加工工序等情況要做到心中有數(shù)，嚴格按照出口商品的稅則編碼規(guī)則進行分類，品名和HS編碼分類要準確，做到原產(chǎn)地證書內(nèi)容與外貿(mào)單證一致。

    《中國檢驗檢疫》2012年8月刊