看住點(diǎn) 抓住線 管好面

山西省呂梁市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式

    □ 王力平 本報(bào)記者 秦海峰

    “三定四有”質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施、“兩方八級(jí)”食品安全責(zé)任措施、“三級(jí)四項(xiàng)”食品安全培訓(xùn)教育措施等，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管探索與實(shí)踐過(guò)程中，山西省呂梁市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新機(jī)制，監(jiān)管與服務(wù)并舉，頻頻開(kāi)出食品質(zhì)量安全監(jiān)管“新藥方”，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保百姓舌尖上的質(zhì)量安全。

    “看住點(diǎn)，就抓住了食品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵；抓住線，就防控住了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)；管好面，就守住了食品安全監(jiān)管的底線。點(diǎn)和線的工作做好了，面上的工作就完成了，我們的目標(biāo)也就基本實(shí)現(xiàn)了。”談起食品質(zhì)量安全監(jiān)管，呂梁市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)趙權(quán)中開(kāi)門見(jiàn)山，一語(yǔ)中的。

    看住點(diǎn)，即嚴(yán)格管控食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為了切實(shí)使食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把各個(gè)質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從根本上消除食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，去年以來(lái)，呂梁市質(zhì)監(jiān)局對(duì)全市生產(chǎn)加工23個(gè)大類31個(gè)小類食品的235個(gè)生產(chǎn)企業(yè)涉及的共約1100余個(gè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施了“三定四有”質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控制度。“三定”，即定風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)、定風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、定風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人；“四有”，即有管控目標(biāo)、有管控制度、有管控規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書、有管控記錄。這一舉措從多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)加工全過(guò)程對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。這一制度實(shí)施以來(lái)，各個(gè)食品企業(yè)都依據(jù)自身的特點(diǎn)找到了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，從而為把控食品安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。在山西杏花村汾酒廠股份有限公司，汾酒集團(tuán)總工雷振河指著白酒生產(chǎn)工藝流程圖告訴記者，根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，他們最終將白酒生產(chǎn)的原料采購(gòu)、配料、制曲、冷散下曲、入缸發(fā)酵、入缸貯存、出廠勾兌、灌裝、出廠檢驗(yàn)等9個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定為食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按照“三定四有”要求實(shí)施嚴(yán)格管控。

    為推動(dòng)、指導(dǎo)基層局和企業(yè)實(shí)施食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控制度，呂梁市質(zhì)監(jiān)局投資20余萬(wàn)元精心設(shè)計(jì)和印制了16種食品質(zhì)量安全控制記錄檔案，免費(fèi)發(fā)放給所有食品企業(yè)統(tǒng)一使用，有效促進(jìn)了食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控制度的實(shí)施。

    抓住線，即以監(jiān)督檢查為主線，全面推進(jìn)三個(gè)結(jié)合。去年以來(lái)，呂梁市質(zhì)監(jiān)局大力推進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，以監(jiān)督檢查為主線，全面推進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”，助力食品安全監(jiān)管。一是監(jiān)督檢查與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合。為了切實(shí)落實(shí)質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，該局精心制定并實(shí)施了“兩方八級(jí)”食品安全責(zé)任制度。一方是各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)格建立和實(shí)施從局長(zhǎng)到分管領(lǐng)導(dǎo)到監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人再到聯(lián)系監(jiān)管人員的四級(jí)責(zé)任體系；另一方是食品企業(yè)建立從法人到質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人到管理和技術(shù)人員再到生產(chǎn)操作人員的四級(jí)責(zé)任體系。目前，呂梁質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)13個(gè)縣（市、區(qū)）局的食品安全四級(jí)監(jiān)管責(zé)任體系均已建立，從局長(zhǎng)到聯(lián)系監(jiān)管人員共計(jì)260余人，層層分解和落實(shí)了食品安全監(jiān)管責(zé)任，層層簽訂了食品安全工作責(zé)任狀；全市231個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)均已初步建立了從法人到生產(chǎn)操作人員的食品安全四級(jí)主體責(zé)任體系，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部形成了環(huán)環(huán)抓安全、人人保安全的食品安全全員崗位責(zé)任機(jī)制。二是監(jiān)督檢查與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合。該局在加大監(jiān)督檢查力度的同時(shí)，確定了食品行業(yè)服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)：全力創(chuàng)建杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，打造臨縣紅棗有機(jī)產(chǎn)品和石樓全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣兩個(gè)建設(shè)基地。三是監(jiān)督檢查與服務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。今年以來(lái)，該局對(duì)全市食品生產(chǎn)加工行業(yè)實(shí)施了“三級(jí)四項(xiàng)”培訓(xùn)教育制度。“三級(jí)”，即一級(jí)是市局組織對(duì)獲證食品企業(yè)的法人代表、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人、主要管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育；二級(jí)是縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局組織對(duì)小作坊負(fù)責(zé)人、管理技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育；三級(jí)是食品生產(chǎn)企業(yè)自行組織對(duì)生產(chǎn)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。“四項(xiàng)”，即對(duì)食品生產(chǎn)主要從業(yè)人員重點(diǎn)進(jìn)行法規(guī)知識(shí)、管理知識(shí)、技術(shù)知識(shí)和職業(yè)道德四方面的培訓(xùn)教育，特別是在職業(yè)道德教育上，該局采取警示教育、考核評(píng)價(jià)等方式，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格行業(yè)自律的道德意識(shí)。截至目前，該局先后組織了兩期全市獲證食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任集中培訓(xùn)班，230余家食品生產(chǎn)企業(yè)的法人代表和質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人共計(jì)480余人參加了培訓(xùn)，特別是對(duì)全市所有酒類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的80余名法人代表組織了一期職業(yè)道德專題教育，對(duì)160余名酒類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的專職化驗(yàn)員進(jìn)行了一期檢驗(yàn)技術(shù)知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)，收到了良好效果。

    管好面，即源頭把關(guān)，全程監(jiān)管。按照安全統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)的工作方針，呂梁市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)行關(guān)口前移、源頭治理的措施，以“整改一批、規(guī)范一批、提升一批、查處一批、關(guān)停一批、取締一批”為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深化食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立食品質(zhì)量安全保障體系，指導(dǎo)和督促食品企業(yè)建立了全員崗位質(zhì)量安全責(zé)任體系、全面管理制度體系、全程把關(guān)控制體系和全項(xiàng)記錄檔案體系。為了切實(shí)守住食品安全底線，去年以來(lái)，呂梁市質(zhì)監(jiān)局對(duì)全市所有取證食品生產(chǎn)企業(yè)，全面深入實(shí)施了縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局定片、定點(diǎn)、定股（所、隊(duì)、室）、定人、定責(zé)、定時(shí)和在企業(yè)公示監(jiān)管人員、監(jiān)管職責(zé)、舉報(bào)電話的“六定三公示”聯(lián)系監(jiān)管制度，有效消除安全隱患和防控安全風(fēng)險(xiǎn)，努力避免一般性安全事故，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故。目前，該市231（235家擬注銷4家）家取證食品生產(chǎn)企業(yè)，安全主體責(zé)任落實(shí)率、聯(lián)系監(jiān)管率、風(fēng)險(xiǎn)排查率均達(dá)100%，食品安全工作實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化、責(zé)任化。

    如今，在呂梁，食品生產(chǎn)企業(yè)已切實(shí)負(fù)起了企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升了質(zhì)量管理水平；在政府負(fù)總責(zé)的格局下，村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及質(zhì)監(jiān)等職能部門已切實(shí)形成一種監(jiān)管合力，全力確保一方百姓的食品質(zhì)量安全。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》