內化于心 外化于形 固化于制
——溫州檢驗檢疫局機關廉政文化建設的實踐與探索
□ 戴敏榮
多年來，溫州檢驗檢疫局認真貫徹國家質檢總局黨組、浙江檢驗檢疫局黨組的工作部署，按照“四有”（有經常性的反腐倡廉宣傳教育、有豐富多彩的廉政文化活動、有廉政文化陣地、有健全的組織和制度）標準開展機關廉政文化建設，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的機關廉政文化氛圍，有力地提升了廉政保障能力，多次被評為溫州市黨風廉政建設優秀單位，并被評為浙江省首批廉政文化進機關示范點。
一、開展經常性的反腐倡廉宣傳教育，內化于心
把反腐倡廉建設作為一項重要的學習內容納入《黨組理論學習中心組的學習意見》中，定期組織開展專題學習，充分發揮黨組理論學習中心組成員的帶頭示范作用；通過召開干部職工大會、座談會和研討會，以及在局內網刊登廉政文章等方式，在全局干部職工范圍內開展經常性的學習教育；各部門嚴格按照個性化的黨風廉政建設責任書的要求，每季度不少于兩次對干部職工進行宣傳教育；“一把手”每年至少安排兩次以上以艱苦奮斗和廉潔奉公為主題、以更好地做到立黨為公和執政為民為目標的廉政專題黨課；采取自學和集中學習相結合的方式，進一步提高紀檢監察干部的政策理論水平和業務工作能力。
二是豐富學習內容。開展向“全國勞動模范”、“年度先進個人”和“文明工作者標兵”學習活動，充分運用正面典型開展教育；開展以本系統或本地區典型案例為主要內容的分類、分層次的警示教育，并組織中層以上干部到監獄和看守所接受警示教育；推薦優秀書目，鼓勵全局干部職工充分利用業余時間開展自學，從而將反腐倡廉教育從八小時以內延伸到了八小時以外。
三是創新學習形式。開展“講黨性、強素質、作表率”主題實踐活動、廉政知識測試等，使廉政教育規范化和系統化；不定期地滾動播放專題教育片，組織收看地方電視臺《反腐縱橫》欄目，以及開展“機關廉政文化建設——關系與規則”、“權力與責任”主題大討論活動等，切實提高干部職工參加反腐倡廉教育的自覺性、趣味性和主動性。
二、組織豐富多彩的廉政文化活動，外化于形
一是積極開展“雙文明”達標考核活動。溫州檢驗檢疫局自2000年以來，堅持每年開展“文明工作者”、“文明處室”達標考核活動，并制定了“文明工作者”行為規范10個方面60條標準，要求全體干部職工在單位做一個文明工作者，在家庭當一個好成員，在社會當一個好公民，從而不僅把活動延伸到了八小時以外，而且從工作場所延伸到了家庭和社會公共場所，取得了良好的效果。
二是打造“心系國門，情牽溫州”機關服務品牌活動。從2005年開始，溫州檢驗檢疫局以“心系國門，情牽溫州”為主題，深入開展“立足崗位創品牌，突出重點創特色”活動，要求每一個干部職工按照機關服務品牌體現的基本要求進行對照分析。這種對照分析與部門季度廉政分析會和績效管理考核工作相結合，為打造機關服務品牌奠定了良好的基礎。
三是做好廉政文化滲透工作。通過制作廉政文化長廊，部門服務品牌上墻，發送節前廉政短信，每年給干部職工家屬發助廉信，制作推廣廉政建設電子屏保系統軟件，組織開展反腐倡廉書畫攝影展和愛崗敬業演講比賽等，積極營造機關廉政文化氛圍。
四是加大反腐倡廉建設工作考核力度。溫州檢驗檢疫局及時修訂出臺了《溫州檢驗檢疫局反腐倡廉建設工作考核檢查辦法》，進一步明確了各部門和領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中的相關要求，每季度進行考核，確保黨風廉政建設任務落到實處。
五是開好黨風廉政分析會。組織召開有分管局領導參加的各部門季度黨風廉政建設分析會，切實履行“一崗雙責”。同時，局黨組在開展反腐倡廉考核檢查的基礎上，每半年召開一次專題廉政分析會，分析出現的苗頭性、傾向性問題，確保把問題解決在萌芽狀態。
三、健全組織機構和規章制度，固化于制
一是排查崗位權力點。從2002年開始，溫州檢驗檢疫局每年均要開展紀檢監察工作自查，要求各部門對工作職責與崗位進行權力點分析與排查，并對權力點的制約制度進行梳理，統一上報給局政工處。目前，溫州檢驗檢疫局共分析出關鍵權力點25個，并針對權力點的監督制約制度制定了135個規章制度，達到了情況明、責任清的基本要求。為深化這項工作，溫州檢驗檢疫局積極開展全員“排查崗位風險、健全防控機制”活動，把廉政防控機制建設進一步推向深入。
二是打造“陽光檢驗檢疫”。溫州檢驗檢疫局修訂出臺了《溫州檢驗檢疫局實施<政府信息公開條例>暫行辦法》，凡是與企業和群眾利益相關的事項，均采取上網、上墻等形式向企業和社會公開；認真落實《溫州檢驗檢疫局“一口對外”實施方案》和《溫州檢驗檢疫局首問首辦責任制辦法（試行）》，開展檢務一站式“綜合窗口”辦事方式，進一步轉變工作作風，提高工作效率和服務質量。
三是加大干部職工輪崗交流力度。溫州檢驗檢疫局制定出臺了《溫州檢驗檢疫局干部職工輪崗（交流）管理辦法》，僅在近三年，已經交流干部職工近80人次，尤其是加大了一線檢驗檢疫人員交流力度，不斷促進反腐倡廉建設。
四是簽訂《檢企廉政誠信公約》。目前，溫州檢驗檢疫局已經組織業務處室與企業簽約2655家，結合檢驗監管工作會議和涉企培訓活動，全面推廣業務處室處長向服務對象“述職述廉”，公開承諾并接受服務對象的監督，努力營造檢驗檢疫員不收禮、企業不送禮，自覺接受服務對象監督的良好氛圍。
五是進一步落實黨風廉政建設責任制。2010年，溫州檢驗檢疫局制定出臺了《三書兩報告制度》，規定紀檢組每年向局領導班子成員寄發《責任分工報告書》，向各部門寄發《牽頭任務函告書》，分解細化黨風廉政建設責任內容和分工要求，同時充分發揮局紀檢組、機關黨委、機關紀委的協調、教育、監督作用，共同抓好全局反腐倡廉工作；認真落實“三談一述”等制度，嚴格執行領導干部收入申報、個人重大事項報告、配偶子女從業情況申報等規定。
六是加強對一線和敏感崗位工作人員的監督管理。溫州檢驗檢疫局制定出臺了《對一線檢驗檢疫人員和敏感崗位工作人員監督管理辦法》，并積極探索檢驗檢疫行政執法自由裁量權和敏感崗位監督工作的新思路、新措施。
七是完善決策機制。溫州檢驗檢疫局制定出臺了《溫州檢驗檢疫局黨組會議事規則》和《關于加強對一把手監督管理的若干規定（試行）》，嚴格管理“三重一大事項”，尤其是規范干部選拔任用行為，有效防止干部人事工作中不廉潔行為的發生。
八是持續做好治理商業賄賂工作。溫州檢驗檢疫局及時調整治理商業賄賂專項工作領導小組人員，與定點供應商簽署《政府采購廉政承諾書》，嚴格做到申請、審批、執行三分開，進一步完善治理商業賄賂的長效機制。
九是強化作風效能建設。溫州檢驗檢疫局修訂出臺了《溫州檢驗檢疫局作風效能建設監督管理辦法》，堅持教育、監督、保護、懲處相結合的原則，提高工作效率和服務質量，改善和優化政務環境，積極營造“公正、文明、務實、創新”的行政執法機關作風。
《中國檢驗檢疫》2012年10月刊
