建立防控機制 構筑懲防體系

——質監部門加強廉政風險防控的思考與分析

    提 要

    山西省大同市質監局在黨風廉政建設中，堅持以清權查險為重點，強化風險防控的基礎性；堅持以建立和完善防控機制為關鍵，強化風險防控的有效性；堅持以落實“一崗雙責”為根本，強化風險防控的主動性，全面加強廉政風險防控工作，大力推進質監特色懲防體系建設，有效保障質監事業健康科學發展。

    □ 殷寶才

    近年來，我們按照山西省大同市委、市紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署和要求，全面加強廉政風險防控工作，大力推進了質監特色懲防體系建設，有效保障了質監事業健康科學發展。

    一、堅持以清權查險為重點，強化風險防控的基礎性。

    找準風險點是廉政風險防控機制建設的基礎。從去年開始，我們按照大同市紀委的部署和要求，組織全系統開展了確權清權、查找廉政風險、確定風險等級、制定防控措施、形成防控機制等廉政風險防控排查工作。

    一是抓思想提高。我們編印了人手一冊的《廉政風險防控管理基本知識手冊》，從24個方面普及了開展廉政風險防控管理知識，增強了主動查找風險、自覺參與防控管理的積極性。二是抓重點崗位。根據質監工作的職能特點，我們在120個崗位中，確定了食品和特種設備“兩個安全”監管、行政執法、行政許可、檢驗檢測等20個崗位為排查重點，做到重點排查，重點防控，實現了重點崗位全員覆蓋、防控重點全程覆蓋。三是抓風險排查。在確定重要風險崗位的基礎上，我們按照自身查、互相幫、領導提、組織審的方法，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制4個方面，逐人逐項進行排查，全面查找存在的廉政風險點并評估風險等級。為確保排查的準確性，我們專題召開了多次會議，對個人排查表由分管領導簽字確認，領導組審核把關，并將確定的崗位風險點在機關公示欄內進行公示，這為廉政風險防控奠定了堅實的基礎。

    二、堅持以建立和完善防控機制為關鍵，強化風險防控的有效性。

    我們按照懲防并舉、注重預防的要求，結合質監工作職能特點，積極探索和建立融教育、制度、監督于一體的廉政風險防控長效機制，從源頭上強化有效防控。

    建立和完善教育機制，筑牢防范根基。我們制定了機關每周二、中心組每月學習制度，開展了“質監大講堂”、“廉政文化五進”活動，抓了“四基”、“三觀”常態化教育等，較好地把黨風廉政建設融入業務工作和機關工作之中，進一步增強了干部職工廉潔自律的自覺性和內控力。

    建立和完善管理機制，制衡權力運行。按照業務工作特點和可能存在的廉政風險，我們從管理機制上不斷完善和創新，有效防控各類風險發生。一是重大決策民主化。針對權力集中容易滋生腐敗的問題，我們充分堅持民主集中制原則，嚴格實施了“三重一大”議事決策程序。二是行政許可流程化。我們按照要求，將所有行政許可事項全部入駐了市政務大廳，對各項行政審批事項制定了嚴格的辦事流程，取消了科室內轉環節，授權大廳窗口全權辦理，提升了辦結效率。三是管理服務規范化。我們建立和實行了“一個窗口對外”和“一站式”服務方式，在窗口實現了一看就清楚、一聽就明白、一辦就滿意的“三個一”服務模式。為方便群眾辦事，我們增設了“日常辦證窗口”和“新辦證窗口”，實施分類指導，較好地解決了群眾排隊等候壓力。四是檢驗檢測網絡化。我們積極開發和運用檢驗檢測管理軟件，有效將受理、檢驗檢測、審核、發證各個環節實施網絡化分離管理。同時我們還將國家的收費標準錄入軟件系統管理，杜絕了人情收費和亂收費問題。

    建立和完善監督機制，規范和約束權力實施。實施述職述廉內部監督制度，堅持社會評議制度，推行陽光政務制度，建立了便民服務窗口平臺，使得各項工作規范化運行。

    三、堅持以落實“一崗雙責”為根本，強化風險防控的主動性。

    落實黨風廉政建設責任制是懲防體系建設的重要措施，是我們落實“一崗雙責”、強化風險防控的一項重要工作，特別是在建立機制環節上，我們著眼于“一崗雙責”的落實，建立了工作目標責任和黨風廉政建設目標責任“雙百分”考核獎懲機制。對年終考核排在前位的單位進行表彰獎勵，對排在后位的進行誡免談話和組織處理，并將量化考核結果在全系統進行通報。“雙百分”考核獎懲機制的建立，極大地調動了各級干部的積極性和主動性，形成了集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實，齊抓共管、全員參加的抓黨風廉政建設的工作格局。

    （作者為山西省大同市質監局黨組書記）

    《中國質量報》