不斷完善的有機產品認證監管體系成為重要支撐

我國有機產品事業發展趨向規范化

    □ 本報記者 丁 瑩

    近年來，國家認監委不斷加強對有機產品認證的監管工作，日前公布的近兩年的抽檢結果顯示，有機產品檢驗合格率達到90%以上。與此同時，國家認監委相關負責人明確表示，歡迎廣大消費者和社會各界對涉嫌虛假認證、違規咨詢、假冒有機認證產品等行為，隨時向國家認監委或所在地的質監部門舉報、投訴，國家認監委將根據舉報線索，認真查辦，絕不姑息。同時，國家認監委還將組織力量，對獲得有機認證的產品進行專項監督抽查。

    根據《有機產品》國家標準的定義，有機產品指生產、加工、銷售過程符合該標準的供人類消費、動物食用的產品；有機農業指遵照一定的農業生產原則，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質；遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續發展的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。有機農業關注的不僅是產品，而是整個生產體系的綜合效益。它在減少了農產品中的農藥殘留、提高農產品安全性的同時，還有效保護了農田及其他生態系統的生物多樣性。同時，有機農業不使用化學肥料，避免了化學肥料帶來的氮磷流失及由此而引起的水體富營養化；通過合理的耕作措施，切實防止了水土流失、土地荒漠化等問題；通過農業廢棄物如作物秸稈、人畜糞便的綜合利用，有效減輕了農村廢棄物不合理利用所帶來的環境污染。

    據介紹，20世紀20年代有機農業發端于德國和瑞士，隨后一部分先驅者如英國植物病理學家霍華德爵士、巴爾芙女士、美國的羅代爾等也先后開始了有機農業的實踐。20世紀六七十年代，國際有機農業運動聯盟（IFOAM）于1972年在歐洲成立，目前已發展成為容納100多個國家700多家會員的全球性非政府組織。I?鄄FOAM的成立極大地推動了全球有機農業的發展，是有機農業運動發展的里程碑。

    隨著全球有機農業的發展，有機產品的市場銷售額也日趨增長。根據《有機觀察》估計，2007年全球有機食品和飲料的銷售額達到460億美元，是8年前的3倍（1999年全球銷售額約為150億美元）。發達國家的有機產品消費達到本國全部食品市場的比重的2%，其中有的國家如奧地利則已經達到8%以上的水平。近年來，發達國家有機食品的年增長率保持著20%～30%。據歐洲著名有機咨詢機構FiBL（歐洲有機農業研究所）和IFOAM2007年度的統計，截至2007年，全球已有超過120萬個有機農戶，總面積3220萬公頃。

    我國有機農業的起步始于20世紀80年代。1989年，多年積極從事生態農業和有機農業研究、實踐、推廣的南京環境科學研究所農村生態研究室加入了IFOAM，成為中國第一個IFOAM成員。該研究室的科研人員并于1990年，參與了按照歐盟有機標準對浙江裴后茶園和臨安茶廠進行的有機認證檢查，揭開了中國有機農業認證的第一頁。1994年，經原國家環境保護局批準，中國首家有機食品研發機構———國家環境保護局有機食品發展中心（簡稱OFDC）成立，并于2003年2月獲得國際有機農業運動聯盟（IFOAM）的認可，成為中國第一個獲得國際認可的有機認證機構。

    國際市場對中國有機產品的需求促進了我國有機產業的起步和發展，內地有機產品市場于1999年后才真正出現。目前，我國內地市場的有機產品已涉及蔬菜、茶葉、大米、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材、水產品、畜禽產品等20多個大類500多個品種。根據統計，截至2006年底，我國內地獲得有機認證的有機種植面積已達到約100萬公頃。

    我國有機食品出口額在近幾年一直呈逐年增加的態勢，根據估計，2006年我國有機產品出口總值超過4億美元，國內銷售總額超過40億元，但由于市場開發相對滯后，每年都仍有相當比例的經過認證的有機產品未能按照有機產品出售。目前，我國出口的有機產品主要包括大豆、茶葉、蔬菜、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材等，出口對象主要為美國、歐盟、日本和東南亞等國家和地區。

    與此同時，不斷完善的有機產品認證監管體系為保障中國有機產品認證的有效性，促進有機產業的健康發展奠定了良好基礎。1995年上半年，原國家環境保護局制定和發布了《有機食品標志管理辦法》以及《有機食品生產與加工技術規范》。2001年，原國家環境保護總局相繼發布了《有機食品認證管理辦法》和行業標準《有機食品技術規范》，并成立國家有機（食品）認可委員會，批準了OFDC等首批認證機構。2004年和2005年，國家質檢總局和國家認監委先后制定發布了《有機產品》國家標準、《有機產品認證管理辦法》和《有機產品認證實施規則》，標志著中國有機產品事業邁上了一個規范化發展的新臺階。

    據了解，國家認監委每年都組織力量對認證機構、獲證企業、認證標志以及獲證產品進行監督抽查，對發現的問題，及時嚴肅處理。據不完全統計，6年來，國家認監委累計組織檢查有機產品認證機構67家/次、抽查有機獲證企業1318家/次，檢查有機獲證產品1622批/次，對各有機認證機構發出整改/行政告誡書58份，實施行政處罰119件，撤銷了6家有機食品認證機構的認證資格。《中國質量報》