這里所說覆蓋率指的是簽發區域優惠原產地證書的覆蓋率。它是實際簽發區域優惠原產地證書的貨物量與應該簽發優惠原產地證書的出口貨物量之比，是檢驗檢疫機構依法履行職責的重要體現，是反映檢驗檢疫機構服務地方經濟，為企業減負的重要指標。因此，提高簽發優惠原產地證書的覆蓋率對檢驗檢疫機構的意義重大，也是檢驗檢疫機構施政為民的重要舉措。

    隨著我國對外貿易發展速度的不斷加快，以雙邊或多邊為主體的區域貿易已成為我國對外貿易的重要組成部分，這是深化我國與世界各國，特別是與發展中國家雙邊關系的戰略需要，也是我出口企業走市場多元化之路，保持外貿可持續發展的需要。在當前歐美市場受國際金融危機影響出現萎縮的情況下，實施自貿區戰略顯得尤為重要。迄今，我國已與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭等簽署自由貿易協定，涵蓋去年我國對外貿易總額的20%左右近5000億美元。簽發優惠原產地證書，用足用好區域優惠原產地政策對擴大企業出口，開拓出口新興市場，提高出口企業在進口國的市場競爭力，減輕企業成本，跨越國外關稅壁壘起著重要作用。

    那么，充分利用區域原產地政策，提高優惠原產地證書的簽發的覆蓋率應該做哪些工作呢。我們認為，應從以下幾個方面著手：

    做好統計分析 加強數據比對

    在工作中發現，海關出口數據和原產地簽證管理系統的數據比對效應十分明顯。所以加強海關出口數據與原產地簽證管理系統的數據比對非常關鍵。數據對比是提高覆蓋率的基礎。要緊緊抓住海關數據中的出口信息，認真統計，深入分析，準確計算出H.S.編碼中每章各品種的簽證覆蓋率。按給惠國家重點分析哪些已列入降稅清單中而又未簽證書的品種。同時緊緊抓住提高簽證覆蓋率的核心在于對企業行為的分析，只有出口企業實現從被動簽證到主動利用的轉變，簽證的覆蓋率才能真正得到提高。

    此外，除了與海關出口數據的比對外，原產地簽證管理系統還應該加強與CIQ2000系統的數據比對，及時了解報檢企業出口到給惠國家的產品是否為簽證產品，同時比對原產地簽證管理系統的簽證產品是否為法檢商品，是否已經報檢，從而達到避免逃漏檢的行為的發生。

    轉變觀念，熱情服務企業

    目前，各地方政府都把招商引資作為一項重要的經濟工作，哪個地方的政策相對寬松，服務到位，軟環境好，辦事效率高，能為企業著想已成為投資公司考量是否在此地進行投資的重要指標。而作為支持地方外向型經濟發展，服務地方經濟發展的檢驗檢疫機構，其服務理念和服務水平將直接影響到地方政府招商引資，發展外向型經濟的進程。

    因此，我們應當轉變觀念，為出口企業提供優質服務，認真把把上級制定的各項服務措施落實到位，加強與外貿企業的溝通交流，加大對區域優惠原產地政策的宣傳，了解企業產品符合規定而又未簽發證書的原因。做好相關信息的收集工作，增強工作的針對性。在實際工作中要想企業之所想，急企業之所急，幫企業之所需，以積極的行動幫扶出口企業，以高效的工作爭取地方項目投資，以熱情的服務支持出口企業，從而為提高簽證的覆蓋率打好基礎

    見于出口企業對相關政策不知曉，加上減免的關稅，出口企業未必能直接享受，要加強溝通提高企業對區域優惠原產地證的簽發的積極性，引導出口企業充分利用優惠，可以要求與進口商分享，或以提高出口價格的形式實現利潤。二是要讓企業清楚：因為進口商關稅的減免而大大提高了我國出口企業產品在當地市場的競爭力，從而達到占有對方市場，擴大知名度，打響國際品牌的目的。

    加強管理，提高證書簽發有效性準確性

    在實際工作中，有時會出現H.S.編碼與實際貨物品名不一致，外地貨物申報為本地貨物，達到爭取更多的優惠待遇和逃避辦理異地調查結果單的目的。

    給予關稅優惠的幅度多少或免征關稅和異地貨物辦理異地調查結果單是在區域原產地規則和簽證管理辦法中明確規定的，不如實申報、逃避辦理異調單是屬于違反法規的行為。檢驗檢疫機構工作人員應加強對申報企業、申報員的日常管理，結合紅、黑名單制度，加強考核，采取依法行政教育或情節嚴重的給予行政處罰等手段，從根本上杜絕此類問題的出現，維護檢驗檢疫機構作為證書的簽發機構在國際上的信譽。同時，保證了區域優惠證書簽發的有效性和準確性，實事求是的反映出一地真實的覆蓋率水平。

    創新方式 提高政策宣傳效率

    要充分利用各種資源加強宣傳，讓企業能夠盡可能的了解和用好、用足區域優惠政策。在實際工作中要創新宣傳方式，提高政策宣傳效率。檢驗檢疫機構利用出口企業注冊調查，開展各種培訓班、講堂的機會，主動上門服務。要充分運用平面、網絡媒體等宣傳方式，重點對區域優惠政策進行連續宣傳。舉辦區域優惠原產地政策的在線訪談活動，及時，準確的在網上為企業答疑解惑，尤其對那些企業產品符合要求的，以通知，短信平臺等方式實時的告知企業區域優惠政策的相關情況。

    同時，根據當地的出口企業的實際情況，有針對性的對重點，大型的出口工廠、外貿公司召開企業老總、中層經理的座談會，讓企業的領導層、管理層首先了解到區域優惠政策的好處，然后通過出口企業出于企業利益的推動，主動的自上而下的知曉并積極利用區域優惠政策，達到事半功倍的效果。這樣，既擴大、提升了檢驗檢疫機構在地方上、在出口企業中的影響力，同時也使得區域優惠原產地證書的簽發覆蓋率能得到切實提高。（鎮江檢驗檢疫局  王亮 李干榮）