構建有效聯動機制  為特種設備安全監察工作注入新活力

    〔提要〕：本文從基層特種設備安全監察工作的現狀入手，分析當前特種設備安全監察工作中存在的主要問題，探討新形勢下，構建聯動機制，促進特種設備安全監察工作的思路和辦法。

    一、當前基層特種設備安全監察工作中面臨的困難和存在的問題

    自職能轉化以來，各級質監部門的通過不懈努力，建立了組織網絡和動態監管體系，使特種設備安全監察工作延伸了企業、村莊，一大批安全隱患得到徹底根治，鄉鎮協管員在特種設備安全監察工作中發揮了越來越重要的動態監管作用，很大程度上提高了監管成效。但由于鄉鎮協管的素質參差不齊、基層特種設備安全監察員、稽查人員素質的有待提高、企業安全主體意識的淡薄、一些特種設備行業潛規則的存在，給特種設備安全監管工作帶來了一些亟待解決的問題。

    行政監察效率不高。日前的基層特種設備安全監察主要采用“說服教育、做記錄、打電話、勤跑腿”等形式進行，雖然投入了大量的人力、物力，也建立了鄉鎮協管員制度，但這些協管員每年的業務培訓不足、且大多為鄉鎮分管各項安全的副鄉鎮長兼職，有的還分管計劃生育、經濟、統計等工作，導致協管員的精力分散、專業的特種設備監管知識缺乏，不能進行有效的動態監管；質監部門稽查人員受工作性質影響，往往重案件處罰、輕隱患整改，特種設備安全監察人員業務量大、人手少，大部分縣級局只配備2名兼職安全監察員，造成一些地方安全監管不到位、隱患整改跟蹤不到位，存在監管盲點和死角的現象時有發生，大大增加了監察人員的工作量，對一些C類企業不能真正實施精細監管，耗時耗力，行政成本大，但行政效率不高，監察效果不好。

    企業安全主體責任不能真正落實。企業的安全主體意識淡薄、安全投入不足成為了企業主體責任不能真正落實的主導因素。這一因素的存在導致了一些企業主重經濟效益、輕安全管理人員培訓，管理人員對特種設備安全管理工作不懂、不會、不知從何抓起，工作盲目、業務素質低；對安全管理工作敷衍了事，存在一些應付和僥幸心理，麻痹大意，違規指揮和操作現象時有發生，致使安全隱患不能被及早被發現和消除，為企業埋下事故種子。近年來，雖然質監部門大力強調企業主體責任，下發了安全責任告知書，也組織了一些督查活動，為企業提供了一站式的“保姆式”監管，但這些只是杯水車薪，真正落實責任的還是要靠企業自己，一站“保姆式”監管越來越助長企業的依靠心理和懶惰意識。因此，我們不能再采用這種監管模式了，要真正放手讓企業自己學著“走路”。摒棄“保姆式”監管，構建合理的聯動機制，尋求一條有效的監管途徑，也就成為當前必須解決的問題。

    二、 構建特種設備聯動機制的必要性

    近年來，隨著特種設備安全形勢的不斷變化，對特種設備的安全監管方式也提出了更高的要求。目前，由于縣級局在鄉鎮這一塊不設置安全監察機構，對特種設備安全的監管主要靠縣級特種設備安全監察機構、稽查機構的檢查和基層政府的鄉鎮協管員的巡查來進行，特種設備安全監察機構、稽查機構忙于奔波在現場進行監察，而鄉鎮協管員由于監管知識缺乏、業務量大，加之企業認為“其地處天高皇帝遠、有了安全隱患有人來催就應付、無人問津就拉倒”的思想的存在，導致企業的安全主體意識還很淡薄，不少鄉鎮還存在監管難點和盲點，更不能對安全隱患進行跟蹤治理。近年來，雖然建立了以縣區為依托、以鄉鎮為重點、以行政村為基礎的鄉鎮協管員制度，但由于上述因素的存在，鄉鎮協管員不能真正的發揮有效的動態監管作用。因此，為適應經濟發展需要和消除特種設備安全監管中存在的弊端，有必要構建一個和鄉鎮政府聯動的安全監管機制，切實消除安全死角。

    然而，光靠政府支持、發揮鄉鎮協管員的作用還遠不夠，特種設備安全監察工作還需要相關部門的大力支持和相互協作。比如：對液化氣充裝站和液化氣門點的監管，質監、城管、消防、工商、消防等部門都被相關的法律法規從不同角度，賦予了一定的監管職責和權力，因監管的角度不同，要求也就不同。城管部門可以從門點布局方面監管、消防從消防安全角度監管，而質監部門則要從管理體系有效性、設備的安全性、充裝規范性等方面進行安全檢查。如果相關部門能互通信息，齊抓共管，擴大工作影響力，從行政許可等環節嚴把關口，就會避免一些不必要的重復檢查，大幅度節省行政成本。以泗縣2009年對液化石油氣市場專項整治的做法為例：2009年初，泗縣質監局各責任片區稽查人員在日常的巡查中，發現泗縣的27家液化氣門點中有18家用瓶對瓶倒氣，逐對這一行為一一進行立案處理，但非法倒氣行為仍屢禁不止，針對這一情況，泗縣質監局向縣政府報告，發文請示。得到了王娟縣長的高度重視，并作出重要指示。根據指示，縣安委會組織了公安、安監、質監、城管、工商、電視臺、各鄉鎮人民政府等部門組成聯合檢查組，對泗縣的液化石油氣經營門點進行了一次聯合檢查，消除了一批安全隱患，各相關部門對此舉大力配合，拍手叫好，形成了齊抓共管的工作格局，形成了震懾力，重拳打擊了特種設備安全隱患，給特種設備安全監察工作夯實了監管基礎。通過巡查，目前泗縣液化石油氣非法充裝行為得到了有效遏制，部門聯動的作用初步現象。構建一個有效的部門聯動機制是加強特種設備安全監管工作，擴大特種設備安全監察工作影響力，形成齊抓共管的工作格局的有效途徑。

    有了鄉鎮政府的大力支持，有了部門間密切協作，并不等同于就形成了有效的動態監機制和聯動機制，還需要質監部門間進行聯動，安全監察機構、稽查機構、檢驗檢測機構之間的有效聯動。一是因為目前的特種設備安全形勢隨著設備的不斷增加變得嚴峻起來；二是因為特種設備生產、使用單位的安全投入的不足和重經濟效益、輕安全生產現象的存在給安全監管帶來的隱患逐步增多；三是因為稽查機構重罰款輕整改、檢測機構重檢測、輕復檢、安全監察機構、稽查機構之間缺乏溝通、不能形成聯動等因素存在給聯動機制的構建設置了障礙，阻礙了信息的順暢流通。鑒于以上因素的存在，質監部門內部之間需要加強聯動，實現股室有效接口。

    總之，在新形勢下，構建聯動機制是解決當前特種設備安全監察存在的突出問題、體制不完善、促進質企關系和諧發展的有效途徑，是營造人人關心安全的文化氛圍、適應經濟飛速發展的迫切需要，有效的聯動機制必將為特種設備安全監察工作注入新的生機和活力。

    三、構建有效的聯動機制，為特種設備安全監察工作注入新的活力

    在新形勢下，要使特種設備安全監察工作更具有活力，需要從多方面構筑有效的聯動機制。

    （一）、加強基層質監文化建設。日前的特種設備安全監察工作雖然實行了三方責任制，年初也會與各責任片區、檢驗檢測機構、特種設備使用單位簽定三方責任書，但不夠具體可行，稽查機構重處罰輕隱患整改、檢驗檢測機構輕復檢現象的屢禁不止；同時鑒于目前的協管員大多是分管安全的鄉鎮長，一是人員不屬于質監部門管理，二是多年來沒有實行有效的激勵機制，鄉鎮協管員在物質和精神上不能得到獎勵，三是縣政府對鄉鎮政府還沒有實行特種設備專項的年度目標考核，鄉鎮協管員的積極性受到挫傷。這些因素的存在，導致了部分特種設備安全隱患不能根治。為切實解決這些問題，在新形勢下，要大力開展質監文化建設，使每個質監干部職工和廣大的協管員真正認識到落實“區域綜合監管”的重要性、必要性，形成人人為之工作、自覺為之貢獻的局面。按照“精心、精細、精準、精益求精”的文化理念要求，在全局大力開展文化建設活動，以文化統一思想、凝聚力量、培養情操、激發熱情、推動發展。同時，通過開展創先爭優活動，進一步增強特種設備安全監察責任感和使命感，體現基層質監“發展為上、服務為先、執法為民、安全為天”的精神，推進質監事業質監事業向前發展。

    （二）、加強隊伍建設。一個基層質監部門是否能在工作中發現存在的事故隱患，關鍵在于監察人員的業務素質。業務水平的高低決定監察人員發現事故隱患的能力，安全監察人員和特種設備安全管理、操作人員一樣，需要具備較豐富的業務知識和實踐知識，監察人員要掌握特種設備的操作規程，不得在檢查過程中胡亂指揮，不嚴格按照操作規程去盲目實施查封等措施會導致更大的安全隱患，有的還會危及生命財產安全，甚至會因監察過程中違章而產生特種設備事故。所以，縣級局應加強隊伍建設，組織經常性的業務培訓。基層特種設備安全監察員和稽查人員在日常工作中要注重安全法律法規知識學習，特別是要注重安全技術規范的學習，要多學習業務技能，提高業務水平。

    （三）、在質監系統內部實行有效的區域監管、股室聯動制度。一要進一步規范縣級質監局機關的內設機構和職能分工。結合基層質監局實際，打破上下一一對應的機構設置模式，建立統一高效、運轉靈活的組織指揮和協調機制。二是實行區域監管，把具體的監管責任和任務明確到每一位監管人員頭上，提高安全服務的針對性和有效性。三要定期組織分局、各股、所、隊、室核對轄區內企業信息，并通過局域網與縣級以上質監局實現監管、巡查監管、執法辦案信息共享。

    （四）、完善特種設備行政執法聯動工作機制。近年來，質監系統對特種設備違法違規行為進行了重拳打擊，實行了執法跟進的特種設備安全監察制度。但多年來，由于體制不健全，導致稽查機構在特種設備違法違規行為的處理上，出現重罰款、輕整改的現象。針對這種情況，需要建立以特種設備安全監察機構為主導、檢驗檢測機構提供技術支撐、專職執法機構執法推動、法制工作機構履行法制監督職能的執法聯動工作機制，并不斷完善這種執法聯動工作機制，明確各自的職責，實現執法是為了推動特種設備隱患整改的目標，實現閉環監管。

    （五）、管好用好特種設備安全監察協管員。特種設備生產、使用現場是特種設備安全監察工作的“前沿陣地”，協管員是特種設備安全監察工作的一線人員，他們在實現特種設備動態監管中起著戰斗堡壘作用，要想使這塊“陣地”不失守，需要協管員在“前線”沖鋒陷陣。而要打贏這場“持久戰”還需要交給這些“戰士”“作戰技巧”并及時“補充能量”。所謂“能量”來自于物質和精神兩個方面。精神方面的獎勵包括口頭的和書面的，每年可以把所有的協管員召來，一是學習業務知識，教會“作戰技巧”，二是發個表彰通報，給點物質獎勵。教“作戰技巧”可以采用每年定期組織幾次業務知識培訓的方式進行，主要是教給他們一些發現事故隱患的技巧。而物質獎勵則需要經費投入，這些經費從哪里來？這就需要從上到下建立一系列有效的財務制度，播出專項經費，拿出一個具體方案，切實行動起來，用物質獎勵激勵他們，充分調動這些分管安全的鄉鎮長兼協管員的工作積極性、學習積極性，做到懂安全、懂規程、懂管理。只有懂安全知識，才能適應工作需要，真正發揮特種設備安全監察協管員“觸角”作用，切實做到對設備時時監控，及時向質監部門報告新增的事故隱患，實行有效的動態監管。

    （六）加強部門間協作，形成齊抓共管工作格局。近年來，各級政府對特種設備安全工作逐步重視，給特種設備安全監察工作營造了一個和諧的監管環境，特種設備安全監察工作也逐步受到了政府的重視，相關的職能部門也越來越意識到安全問題是一個大工程，需要精心研究，孤軍奮戰有百害無一利，只能導致一些區域性的安全隱患“久醫而不能根治”，相關部門的通力合作和密切配合，才能形成震懾力，根除隱患。

    特種設備安全監察工作何嘗不是呢？孤軍奮戰同樣不適用。我們要利用政府作為安全監管主體的組織協調職能，爭取政府對特種設備安全監管基礎設施建設的投入和對隱患整治的監督檢查力度。可以利用消防的消防安全檢查職能實施重大危險源監管，互通監管信息；利用城管部門對液化氣門點布局實施行政許可的權力，加強與城管部門的聯動，加強現場安全監察關，依法查處違法行為；在特種設備專項應急演練過程和處置過程中，更需要質監部門加強與安監、公安、衛生、城管、消防、專業的應急救援隊伍等部門的密切合作，協調公安消防部門聯合建立特種設備事“12365”和“119”及“110”應急救援聯動機制，制定應急救援預案。在聯動預案中規定：各地質監部門“12365”投訴中心和公安、消防指揮中心在接到發生特種設備事故或與特種設備有關的事故后，應及時通知對方，共同涉及搶救生命、排除險情的救援工作。這樣消防、公安等部門才能發揮應急裝備精良和戰斗力強的優勢，專業救援隊伍也可以發揮熟悉設備狀況和專業技術的優勢了，做好事故應急救援的銜接和處理。安徽省泗縣就在2009年建立了電梯110聯動機制，自該機制運行以來，電梯的事故隱患逐步減少，電梯事故應急救援的銜接和處理取得了長足進步，成效明顯，得益于構建了這么一個有效的聯動機制。

    實踐表明，加強部門間聯動是推動特種設備安全監察工作穩步前進的一個源動力，是擴大特種設備安全監察工作影響力的一個有效推進，需要大力推廣。

    綜上所述，構建有效的聯動機制是解決當前基層特種設備安全監察工作中存在的突出問題的有效途徑，是適應經濟飛速發展、加強質監基層文化建設的迫切需要，一項有效的特種設備安全聯動機制能較快推動工作前進，它必將為特種設備安全監管工作注入新的活力和生機。

    構建有效的聯動機制是當前形勢下一項長遠工作和艱巨任務，它是一項系統工程，需要質監部門長期謀劃和精心經營。（通訊員：于曉蕾）