貴州省遵義市質量技術監督局“十一五”發展紀實

2010-09-30 08:25 中國質量萬里行

展質監新形象為名城添風采

——貴州省遵義市質量技術監督局“十一五”發展紀實

□ 本報記者歐陽維民劉艷

遵義市質監局黨組書記、局長張仁慧（左二）和黨組成員、紀檢組長劉瓊（左一）深入企業調研質監人員轉變工作風，幫扶企業的情況。

貴州遵義，是首批中國歷史文化名城之一，在這片紅色的土地上，中國革命從此轉折。遵義市質監局秉承和發揚了艱苦奮斗的優良傳統，在繼往開來的“十一五”期間，該局加強領導、精心組織、認真執行規劃，所提出的發展目標、主要任務大多得到落實，質監事業各項工作有了長足進步。

一是抓好黨建工作，強化服務理念、增強廉潔意識，提高工作效能、促進質監發展。該局通過開展創建“服務型黨組織”、“四型機關”等活動，積極探索基層黨組織黨建工作機制的創新，嘗試應用質量管理體系標準的建立和運行來有效控制黨建工作質量，取得了明顯成效，在遵義企業界受到普遍好評，遵義質監形象日益提高。其中，“四型機關”和“服務型黨組織”創建分別被市直機關列為示范建設單位；局機關黨委被省委黨建領導小組命名為“五好黨建基層組織”。

二是抓宣傳，拓展質監影響力。該局堅信宣傳推動事業發展，宣傳構建和諧質監，充分發揮宣傳武器提供精神動力和思想保證的重要作用，集人心、聚民智，迅速扭轉全局一度低迷的工作局面。如今的遵義質監，上有省局肯定支持、市委市政府關心幫助，外部備受關注理解，內部職工奮發圖強，系統上下爭先創優，質監事業蓬勃發展。

三是抓隊伍建設，內外兼修。本著打造一支作風過硬的質監隊伍，遵義質監局對內加強機關全體人員綜合素質的提高，要求干部職工多學習，既要學習書本上的、也要在實踐中自我學習及學習他人；對外完善行風監督機制，通過行風熱線、聘請行風監督員舉行座談會提意見建議等，開展批評與自我批評，同時加大執法力度，創新執法思維，寓監管于服務之中，把質量技術監督對行政相對人的違法行為以處罰為主轉變為以幫扶為主，促進自我規范、主動規范。

四是抓效率，強化業務服務于管理。該局堅持與時俱進、依法行政，進一步夯實特種設備安全各項基礎，努力規范對特種設備的安全監督管理，有效提高了安全監察效能，促進了特種設備生產、使用單位落實安全主體責任，開展了特種設備安全執法、治理、宣傳教育3項行動，取得良好效果。

遵義在貴州素有“黔北糧倉”之稱，因此，遵義市質監局結合當地實際，著重抓好了標準化工作，尤其是農業標準化，5年來成績斐然：鳳岡富鋅富硒茶、仁懷優質酒用糯高粱、匯川區鵪鶉養殖獲得第6批全國農業標準化示范區項目，余慶吳茱萸獲得第二批省級農業標準化示范區項目；鳳岡、湄潭、正安、道真、務川5個縣獲得貴州省中央財政農業發展資金茶產業項目，目前全部通過相關驗收。“鳳岡鋅硒茶”、“茅貢米”、“余慶小葉苦丁茶”等5個產品獲得國家地理標志保護產品。同時，該局積極指導匯川區“清源山莊”開展“鄉村旅游服務標準化”工作，制定了“清源山莊農家樂餐飲服務標準化”示范項目標準體系。2009年獲得貴州省質監局“鄉村旅游服務標準化試點”，2010年獲得國標委全國“農家樂餐飲服務標準化”一類項目試點。

由遵義市質監局負責起草的《中國生態產業知名縣初步規劃方案》，得到鳳岡縣四大班子的積極響應。該局領導班子成員和業務人員經常深入鳳岡鄉鎮走訪企業、宣傳指導、邊調研邊幫扶。目前鳳岡生態產業已達到統一標準生產并獲得有機認證。一系列地方標準體系的建立增強了企業實力和產品質量的提升，該縣正在朝著中國最大的有機食品生產基地邁進，質監為新農村建設、為特色農業增產，為農民增收發揮了切實有效的作用。此舉得到了貴州省質監局、遵義市委市政府的充分肯定和大力支持，遵義市委組織部批準遵義市質監局抽調一名干部到鳳岡縣掛職任副縣長。遵義市質監局黨組已在全市質監系統范圍內，抽調5名年輕干部到鳳岡縣的鄉鎮掛職幫扶，既讓全社會都認識質監、了解質監，又讓質監職能在城鄉經濟發展中體現有效性，為繼續打造一支符合名城地位和經濟發展的質監隊伍奠定了基礎。

在工業產品標準化方面，該局積極推進企業建立標準體系，開展標準化良好行為試點，有24多家企業先后開展企業標準化良好行為試點工作，其中貴州赤天化集團、貴州茅臺酒廠、貴州鋼繩廠等7家企業（全省11家）通過國標委確認，6家獲得4A級、1家獲得2A級稱號，標準化良好行為創建工作走在全省前列。

紅花崗立足服務促進發展顯風范

遵義市下轄2區、2市、8縣，其中紅花崗區、匯川區是該市主城區。近幾年來，遵義市質監局紅花崗分局以服務全區經濟建設為中心，緊扣發展主題，與時俱進，開拓創新，牢牢把握源頭質量監管這條主線，積極探索新形勢下加強質監工作新路子，堅持從實際出發，扎扎實實地為企業、為廣大消費者服務，把監督與服務有機融合起來，在強化監督中優化服務，實現了監督與服務的良性互動，充分展示了新時期質監的風范。

一是圍繞政府中心工作，服務于經濟發展。該局扎實推進“質量興區”工作，形成了政府推動、部門聯動、企業主動的質量興區工作機制，全區的產品質量、服務質量、工程質量得到了穩步提升；大力實施名牌發展戰略，全區現有中國名牌1個，貴州省名牌4個，4家企業被貴州省質監局列為“標準化良好行為試點企業”；積極為促進發展建言獻策，建立了質量狀況分析報告制度，樹立大質量觀念，整合質量、標準、計量、監督等信息資源，每年都對全區質量整體狀況進行深入分析，形成質量狀況分析報告，為領導決策提供參考，切實從宏觀做好服務。

二是圍繞提升質量水平，服務于企業需要。該局通過建章立制、培訓宣傳、簽訂責任書、幫扶提升等措施夯實特種設備、食品安全以及質量、計量等工作的管理基礎，先后建立和完善了該區特種設備、食品企業動態管理數據庫；該局在工作中推行以“幫扶為主、處罰為輔”的工作理念，通過積極幫扶指導，已為100多家米粉、糕點、膨化食品、大米、山泉水廠取得食品生產許可證，獲證率達100%；針對企業需要，開展質量、標準、計量、安全、認證等全方位、寬領域、多層次的服務，向企業提供政策法規指導、人員培訓、信息咨詢和技術支持，為企業解決實際問題近300多個，成效明顯；認真開展了質量管理知識培訓，歷年來開展質量法律法規、質量管理、計量、特種設備安全等方面的講座和培訓100多次，培訓企業負責人和各類技術骨干3320多人次。

三是圍繞部門職責，服務于社會穩定。建立了“統一領導、各負其責、系統協調”的管理工作體制。根據企業分布狀況劃分監管責任，履行質量、打假、特種設備安全監察3個責任制，實行綜合服務、綜合管理、綜合執法，建立了源頭監管的協調指揮機制、工作運行機制、部門配合的聯動機制、質量誠信機制和責任追究獎懲機制；強化“執法為民”理念，全面履行整頓和規范市場的重要職責，5年來，全局共出動執法人員4100多人次，以食品、農資、建材、節日市場整治為重點，組織開展專項整治活動，立案查處案件236起，端掉制假窩點7個；加大特種設備安全監察力度。制定了全區特種設備事故應急救援預案，組織開展了特種設備安全百日督查專項行動和安全生產3項行動，出動安全監察和行政執法人員1000余人次，保障節假日茶博會、酒博會等重要會議的特種設備安全。

匯川區標準助推地方產業結碩果

2007年7月，匯川區質監分局草擬了《遵義市匯川區人民政府關于實施標準戰略的意見》，提出了匯川區到2015年實施標準戰略的意見，并上報了區政府。2008年初，《中共遵義市匯川區委關于加快推進新型工業化的實施意見》將“推行標準戰略”和“實施名牌戰略”作為加快推進新型工業化的主要措施之一。

圍繞“工業強區、環境立區、開放興區、特色活區”的戰略，根據通過實施標準化戰略，助推地方產業發展，提高區域經濟競爭能力，促進經濟社會又好又快發展的工作思路，匯川區質監分局發布《遵義市質量技術監督局匯川區分局標準化戰略綱要》，并在“十一五”期間開展實施。

該分局采取“請進來”的方式，加強標準化基礎培訓。先后邀請了貴州省農家樂地方標準主要起草人、中國質量認證中心國家注冊高級審核員及高級咨詢師、國家級標準化專家、企業質量文化專家等專家學者為當地農戶、企業舉行相關培訓講座，讓相關企業獲得了更多學習的機會，為實施標準化戰略做好基礎工作。

同時，引導企業積極參與標準制定、導入和采用國內外先進標準。匯川區團澤鎮的鵪鶉養殖是牽動當地農家致富增收的產業，也是國家級農業標準化示范項目。為推動匯川區鵪鶉標準化養殖進程，作為項目承擔單位的質監分局安排專人組織專家推進項目，引導該示范區龍頭企業貴州夢潤鵪有限公司先后導入ISO9001：2000質量管理體系，ISO10012：2003測量管理體系，食品安全管理體系（HACCP）并通過認證，目前正在進行良好農業規范和有機食品認證。通過一系列管理體系的導入，該公司質量管理水平迅速提升，生產過程得以規范，“夢潤”鵪鶉品牌知名度迅速提升，2008年“夢潤”鮮鵪鶉蛋獲貴州省名牌產品稱號。

為推動匯川區服務業的發展，該分局選擇鄉村旅游標準化為重點推進內容，在貴州省地方標準《農家樂第1部分：經營管理規范》發布之際，積極爭取該區董公寺鎮三家農家樂列入省質監局確定的全省六家農家樂旅游標準化試點示范單位名單。為幫助“農家樂”經營戶做好試點示范工作，區質監分局和區旅游局聯合召開了農家樂旅游標準化工作會，邀請貴州省農家樂地方標準主要起草人就相關內容進行了專題培訓。區質監分局派出業務人員指導示范企業建立經營管理的標準體系大綱，搜集編寫相關標準，并組織企業實施。該示范項目以優秀成績通過了貴州省專家組的考核驗收。

遵義市老謝氏雞蛋糕食品廠迄今已有上百年的歷史，其產品老謝氏雞蛋糕因工藝傳統、質量穩定、口感好成為遵義傳統名點。因生產模式基本上還是傳統手工勞動方式，產量極低。在該分局推動下，企業于2008年開始建立和實施食品質量安全管理體系，結合實際規范工作標準，優化工作流程，企業管理水平有了較顯著的提高，生產規模迅速擴大，產品獲得了貴州名牌產品稱號，并進入《中華老字號》第二批待公布名錄。該企業產品先后獲得“中國名點”、“中華特色名小吃”、“貴州名點”、“遵義名點名小吃”等稱號。

匯川區標準化戰略的實施，同時也推動了匯川區名牌戰略進程。到2009年底止，匯川區各行業獲得的貴州省名牌產品數由2005年底僅有1個、占貴州省名牌產品的5%、排全市倒數第5名，一躍為擁有15個貴州省名牌產品、占省名牌產品總數（有效期內）44個的34%位居全市第一。

檢測機構拓展業務能力上臺階

遵義質監局高度重視基礎設施建設和檢測檢驗機構建設。從2006年起，該局就積極申請組建遵義市產品質量檢驗檢測院，將遵義長征電器研究所與質量技術監督檢測所實行資源整合。在貴州省質監局及遵義市委、市政府的大力支持下，該局于2009年已完成了檢測所與長征電器研究所的整合，組建了遵義市產品質量檢驗檢測院。目前，遵義市檢驗機構授權檢驗產品達523種，下設有貴州省煙花爆竹產品質量監督檢驗站、貴州省危險化學品產品質量監督檢驗站、貴州省纖維檢驗所遵義分站、貴州省茶產品質量檢驗中心，全院共計400余臺（套）檢測設備和檢定、校準裝置，固定資產總值3800萬元，為貴州省內綜合檢測能力最強的技術機構。

與此同時，遵義市鍋檢所和特檢所也得到長足發展。遵義市鍋檢所原有干部職工15人，其中專業技術人員11人，但缺乏鍋爐與焊接專業的技術人才、壓力管道檢驗師和無損檢測人員Ⅲ級人員，常規檢驗檢測設備、儀器陳舊，給特種設備的日常檢驗檢測工作帶來極大的不便，僅具有額定蒸汽壓力≤2.45MPa的蒸汽鍋爐和承壓熱水鍋爐監督檢驗、定期檢驗、第一、二、三類壓力容器監督檢驗、定期檢驗以及壓力管道監督檢驗、定期檢驗資格。

經過5年的努力，遵義市鍋檢所人員總數增加、專業結構合理、檢驗人員素質提高，檢驗檢測技術裝備更新換代，并增加了一些高精檢測設備、儀器，使檢驗檢測業務范圍擴寬、項目增加。目前該所干部職工總數共有22人，專業技術人員達19人，專業技術人員的結構合理。其中，具有檢驗師資格證書的檢驗人員增至6人，擁有鍋爐、壓力容器、壓力管道等檢驗師資格證書14個，無損檢測人員資格證書37個，擁有較為先進的各類檢驗檢測設備、儀器80余臺/套，基本能滿足目前的檢驗檢測項目和遵義市承壓類特種設備安全技術檢驗檢測的需要，并逐漸向超高壓容器、球罐、罐車檢驗檢測能力方面拓展。

近5年來，據不完全統計，經該所檢驗的在用鍋爐和壓力容器定期檢驗的數量約達5000余臺，在各類檢驗檢測工作中未出現違紀違規的行為，較好地完成了政府與社會委托的各項檢驗檢測任務。

遵義市特種設備監督檢驗所則在原有基礎上實現了資源條件、技術水平的極大改善，機構規模、專業技術力量、檢驗儀器等方面已達到了開展電梯、起重機械、廠內機動車輛法定檢驗工作的能力及300萬元以上檢驗過失賠付能力，有力地保證了檢驗轄區內檢驗工作的開展。除在遵義市轄區內開展檢驗工作的同時，還在省內六盤水市、黔西南州、銅仁地區開展了檢驗及指導檢驗工作，為貴州全省特檢事業的發展作出了貢獻，并將繼續致力于“提高技術檢測能力和加強完善新體系建設”的工作目標，在“嚴格工作程序、防范責任風險、強化內部管理以及提升服務能力”方面再上新臺階。

地方產業企業振興質量成風潮

遵義盛產白酒、茶葉及烤煙，是茅臺酒的原產地。悠久的歷史與傳奇，使遵義的白酒和茶葉享有盛名。近幾年，在遵義市質監局的引導和扶持下，一大批相關企業大力實施品牌戰略，以質振興，成為風潮。

貴州鳳岡縣仙人嶺鋅硒有機茶業有限公司，為鳳岡縣十佳民營企業、遵義市農業產業化經營重點龍頭企業、貴州省優秀茶葉企業，是集有機茶科研、種植、加工、營銷及生態旅游為一體的綜合性企業，已通過OFDC（有機食品）認證、QS市場準入、ISO9001質量管理體系認證，ISO14000（環境管理體系認證）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）等。公司現有經過有機轉換認證茶葉基地約180公頃，擁有仙人嶺生態有機茶專業合作社社員223戶，社員茶園面積約105公頃。基地茶園嚴格按照有機標準實施管理，保證了公司生產原料品質。公司系列產品2005年獲國家有機食品認證，同年被評為“貴州省十大名茶”，在國際（日本）綠茶評比等國內國際茶葉博覽會上多次榮獲金獎。

貴州湄潭縣山清水秀，景色怡人，貴州湄窖酒業有限公司就坐落在這里。該公司是貴州傳統名優酒生產骨干企業之一，主營國家優質酒“湄”字牌貴州湄窖，東方劍橋系列產品，選用優質高粱、小麥、糯米、玉米、谷物為原料，采用濃香型白酒傳統生產工藝，混蒸混糟、續糟發酵，經蒸餾、儲存、勾兌精制而成。自1983年以來，先后被評為省優、部優、國優產品。近年來，該公司經資源整合、資產重組，以質量求生存，調整產品結構，依托浙大西遷文化，宏揚“東方劍橋”品牌，著力產學研結合的技術創新，以市場為導向，積極拓展國內國際市場，產品暢銷全國各地，深受廣大消費者青睞。

遵義仁懷市是醬香型白酒的原產地，貴州省仁懷市茅臺鎮國貴酒業有限公司經過20多余載的磨礪，現已成為頗具規模的專業白酒生產企業，是一家集工藝研發、成品釀造、品牌開發、市場營運為一體的專業機構，秉承古方，傳承釀造歷史，堅持最傳統的釀造手段，堅持3年陳貯，大、小盤勾的完整程序，完美再現了傳統醬香型白酒的特征，香味突出，幽雅細膩，酒體醇厚、空杯留香持久，深受消費者歡迎，并獲得當地政府給予的好評，多次榮獲納稅和回報社會先進企業，國貴牌系列酒被評為貴州省著名商標。

遵義市質監局不但引導企業注重質量，注重品牌，還強調企業的安全生產。遵義市安全技術培訓中心在遵義市質監局、遵義市安全生產監督管理局的指導下，從事遵義市轄區內生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種設備作業人員和其他從業人員的安全生產教育和培訓工作。該校是貴州省安全生產監督管理局批準、設立的三級安全生產培訓機構，是貴州省安全生產協會第一屆（常任）理事單位，具備較強的資實力，在培訓的教學全過程中始終堅持“以人為本”，突出“安全第一”的理念，緊緊圍繞“培訓為提高素質，高素質確保安全生產”的理念，大力開展多層次、多形式的培訓。