案例：近日，某局執法人員對轄區供電公司倉庫進行檢查，發現有一批電壓等級20KV的電力架空電纜，該電纜標注了某企業廠名廠址、生產許可證編號及QS標志。經調查得知，該電纜的生產企業取得了架空電纜的生產許可證，核定的電壓等級10KV，并不包括20KV的電壓等級。《電線電纜生產許可證實施細則》有關架空電纜涵蓋兩個規格：10KV、35KV，并不包括20KV，也就是說20KV的電力架空電纜并不實行生產許可證。

    在對該案如何處理，該局有三種不同意見：

    1、 冒用生產許可證，依據《工業產品生產許可證管理條例》相關規定進行處理；

    2、 冒用QS標志，依據《產品質量法》冒用質量標志相關規定進行處理；

    3、 責令停止標注生產許可證編號及QS標志，按照一般標識違規處理。

    分析：首先，如果該電纜生產企業取得了生產許可證，并且涵蓋10KV、35KV兩種規格，我們認為改企業具備10KV-35KV的生產能力和資格。但該企業生產許可證核定的電壓等級是10KV，說明該企業有不具備生產電壓等級10KV以上的產品的資格（不排除給企業具備10KV-35KV產品的生產能力，因為產業政策等方面的原因未取得生產10KV以上的產品的資格）。因此，標注生產許可證編號及QS標志，有明顯的欺詐嫌疑，可以認定為冒用生產許可證行為。

    其次，QS標志是不是質量標志？QS標志及生產許可證編號作為行政許可范疇，是政府行政部門對企業生產能力及生產資格的一種認定。在以往相當多的案例中，QS標志經常被認定為質量標志。正是基于QS標志是質量標志普遍認同，廣大消費者以往往在購買產品時，一看到加貼有QS標志的產品，就認為一定是合格的產品。某種意義上看，QS標志成為了由質監部門公信力擔保的質量標志。而一旦加貼有QS標志的產品出現質量問題，質監部門就成飽受責難的對象。2010年6月1日起QS標志的內容，由“質量安全”修改為“生產許可”，使得QS標志從質量標志回歸為生產許可標志。

    筆者認為該案的爭論的焦點是：

    1、質量標志與生產許可標志的內涵有什么區別？

    2、對未實行生產許可管理產品擅自標注生產許可證編號和QS標志的產品，依據《工業產品生產許可證管理條例》相關規定進行處理是否適當？

    （江蘇省淮安市洪澤質監局  林樹銀）