創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管  優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展

    宜城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

    質(zhì)監(jiān)工作是一個(gè)地方發(fā)展的助推器、穩(wěn)定器，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有不可替代的作用。為充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能作用，近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，按照“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、樹(shù)一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的“四個(gè)一 ”工作目標(biāo)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)下的質(zhì)監(jiān)工作機(jī)制，初步建立起適合宜城地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管方式和基本模式，各項(xiàng)工作和效益指標(biāo)得到了迅速發(fā)展，先后被宜城市政府授予“服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)工程有功單位”，“質(zhì)量工作先進(jìn)單位”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”，“食品安全先進(jìn)單位”，被省局授予“全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作先進(jìn)單位”，連續(xù)兩年獲“襄樊市創(chuàng)建監(jiān)管樣板優(yōu)勝單位”和“質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治先進(jìn)單位”及“襄樊市文明單位”等稱(chēng)號(hào)。

    一、 創(chuàng)新管理模式，讓工作機(jī)制順起來(lái)

    完善的體制機(jī)制，能提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平，有效促進(jìn)一個(gè)單位、一個(gè)地方的發(fā)展。過(guò)去，由于機(jī)構(gòu)重疊、職能不分、職責(zé)不清、導(dǎo)致出現(xiàn)進(jìn)企業(yè)多頭檢查、重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，也影響了質(zhì)監(jiān)部門(mén)的形象。為解決“政出多門(mén)、多門(mén)爭(zhēng)利、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)”等問(wèn)題，我們通過(guò)廣泛調(diào)研、到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，立足“三個(gè)規(guī)范”，即規(guī)范業(yè)務(wù)工作、規(guī)范內(nèi)部規(guī)章、規(guī)范公務(wù)員行為，開(kāi)展了一系列的機(jī)構(gòu)改革，大膽實(shí)行“三個(gè)綜合”，即綜合業(yè)務(wù)管理、綜合行政執(zhí)法、綜合進(jìn)企業(yè)檢查，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能、理順科室關(guān)系，確保了職能、職責(zé)、監(jiān)管三到位。

    （一）調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。針對(duì)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題，2005年，我們對(duì)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了合理調(diào)整，將原有科室進(jìn)行了整合，成立了三個(gè)辦公室，即：局行政辦公室、宣傳辦公室、綜合管理辦公室（法制科、生許辦、質(zhì)量科、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量科、特設(shè)科）。2006年進(jìn)一步理順職能，實(shí)行“三個(gè)綜合”（綜合業(yè)務(wù)管理、綜合行政執(zhí)法、綜合進(jìn)企業(yè)檢查），理順科（室）關(guān)系，確保職能、職責(zé)、監(jiān)管到位。2007年，按照襄樊市局統(tǒng)一要求，進(jìn)行了進(jìn)一步地深化改革。以綜合管理辦公室為基礎(chǔ)，將原機(jī)關(guān)科室、撤銷(xiāo)合并為綜合業(yè)務(wù)科。負(fù)責(zé)全局業(yè)務(wù)的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督辦工作，保留了技術(shù)機(jī)構(gòu)和稽查分局，新組建成立了直屬分局，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管企業(yè)。目前，已初步形成了以直屬分局日常監(jiān)管企業(yè)為主，技術(shù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)協(xié)助服務(wù)，稽查分局執(zhí)法督辦，綜合業(yè)務(wù)科統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度的“一主多協(xié)”區(qū)域監(jiān)管工作模式 ，變質(zhì)量抽檢合一為抽檢分離，變多頭交叉檢查收費(fèi)為一個(gè)口子進(jìn)企業(yè)，避免了對(duì)企業(yè)多頭收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象，使質(zhì)監(jiān)工作步入了規(guī)范化管理軌道。

    （二）明確業(yè)務(wù)分工。對(duì)各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了重新界定。直屬分局負(fù)責(zé)對(duì)全市所有生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、認(rèn)證、條碼的綜合監(jiān)管和全市所有特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)企業(yè)只工作不收費(fèi)，統(tǒng)一由直屬分局協(xié)調(diào)和全年打包一次性收取。稽查分局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域、建筑工程、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)、壟斷行業(yè)的綜合監(jiān)管。質(zhì)計(jì)所負(fù)責(zé)全市計(jì)量檢定和質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，不再負(fù)責(zé)向企業(yè)抽樣和收取檢驗(yàn)、檢定費(fèi)用。綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)宏觀(guān)管理、調(diào)度全局業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃安排、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)、總結(jié)上報(bào)和信息對(duì)外發(fā)布。人事監(jiān)察科負(fù)責(zé)綜合督查，局辦公室負(fù)責(zé)后勤保障服務(wù)。從根本上避免了業(yè)務(wù)交叉、重復(fù)檢查、責(zé)任不清等現(xiàn)象，解決了基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)多部門(mén)爭(zhēng)利益、交叉執(zhí)法、多頭檢查、重復(fù)進(jìn)企業(yè)、組織協(xié)調(diào)不力等弊端，樹(shù)立了宜城質(zhì)監(jiān)局良好的形象。在08、09兩年宜城市行風(fēng)評(píng)議機(jī)關(guān)、科室、機(jī)關(guān)科長(zhǎng)活動(dòng)中，綜合業(yè)務(wù)科被評(píng)為優(yōu)秀科室，科長(zhǎng)被評(píng)為優(yōu)秀科長(zhǎng)。

    （三）規(guī)范工作流程。對(duì)業(yè)務(wù)工作實(shí)行“四分離”，即：產(chǎn)品質(zhì)量抽、檢分離，案件辦理查、處分離，計(jì)量檢定受、檢分離，企業(yè)監(jiān)管監(jiān)督、服務(wù)分離。對(duì)企業(yè)的服務(wù)實(shí)行“三個(gè)一”，即：一個(gè)口子進(jìn)企業(yè)，全局只有直屬分局負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)的所有業(yè)務(wù)；一個(gè)窗口對(duì)外，綜合業(yè)務(wù)科設(shè)立辦事大廳，負(fù)責(zé)對(duì)外業(yè)務(wù)的接待；一次性收費(fèi)，按照誠(chéng)信服務(wù)協(xié)議，一張協(xié)議管全年，一次性收費(fèi)管全年。通過(guò)這一系列的舉措，使我們的監(jiān)管責(zé)任更加明確了，涉企收費(fèi)更加明白了，辦事流程更加清晰了，企業(yè)辦事更加方便快捷了，得到了政府、企業(yè)、社會(huì)的一致好評(píng)。

    二、細(xì)化職能職責(zé)，讓監(jiān)管責(zé)任明起來(lái)

    過(guò)去長(zhǎng)期延續(xù)的條塊監(jiān)管模式，難以形成整體監(jiān)管合力，不利于工作開(kāi)展，一定程度上也影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)這些問(wèn)題，分析監(jiān)管工作面臨的新挑戰(zhàn)，我們推行了“一年一計(jì)劃、一季一考核、一月一知道、一周一調(diào)度”的工作制度。即：在每年年初把全年需要辦理的80余項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，分解到各個(gè)科室（二級(jí)單位），落實(shí)到具體工作人員，簽訂工作責(zé)任狀，并放置到每個(gè)人的辦公桌上，隨時(shí)提醒大家注意工作動(dòng)態(tài)；每個(gè)季度進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果分別形成業(yè)務(wù)工作、后勤保障、宣傳通訊、質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、執(zhí)法管理等六個(gè)通報(bào)，下發(fā)到各科室和二級(jí)單位；把每個(gè)月需要完成的工作任務(wù)、目標(biāo)編制成“一月工作早知道”，月初下發(fā)到各二級(jí)單位和科室，月底對(duì)照總結(jié)；每周開(kāi)一次業(yè)務(wù)調(diào)度會(huì)，由中層以上干部參加，主要匯報(bào)本周工作，商討決定一些重要事項(xiàng)，安排下周工作。真正做到了業(yè)務(wù)有人受理，咨詢(xún)有人解答，投訴有人處理。在此基礎(chǔ)上，積極探索新的監(jiān)管模式，推進(jìn)工作的落實(shí)。

    （一）推行“雙十監(jiān)管”模式，全面落實(shí)監(jiān)管業(yè)務(wù)。針對(duì)轄區(qū)監(jiān)督對(duì)象多且分散的實(shí)際，我們積極探索“雙十監(jiān)管”模式，即對(duì)166家企業(yè)、292家食品小作坊推出10項(xiàng)業(yè)務(wù)，具體來(lái)講，對(duì)企業(yè)推出巡查、建檔、強(qiáng)檢、校準(zhǔn)、登記標(biāo)準(zhǔn)、促證、年審、備案、查處和監(jiān)察特種設(shè)備“三率”等；對(duì)小作坊推出改造升級(jí)、掛安全公示牌、建檔、承諾、立進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳、備案、標(biāo)簽、建標(biāo)、檢定檢驗(yàn)等，這些均由直屬分局負(fù)責(zé)完成。我們把“雙十”業(yè)務(wù)分解到科、人，每月下發(fā)工作任務(wù)進(jìn)度表，逐月考核，全局業(yè)務(wù)工作實(shí)行軟件管理，使質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)數(shù)量及質(zhì)量迅速提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施當(dāng)年，有33家小作坊改造得到升級(jí)取證，建立紙質(zhì)和電子檔案330家，標(biāo)準(zhǔn)登記率達(dá)到100%，不合格處理率達(dá)100%，特設(shè)“三率”達(dá)97%以上。

    （二）實(shí)施網(wǎng)格化區(qū)域監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。將全市劃分鄢城、河?xùn)|、河西三個(gè)片區(qū)，由直屬分局三個(gè)業(yè)務(wù)科室分片負(fù)責(zé)，每個(gè)科室又對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行分片包干。每個(gè)片區(qū)配備了三員，即：“稽查員、巡查員、協(xié)管員”；明確了四定，即：“定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定責(zé)任”；執(zhí)行四項(xiàng)制度，即：“定期巡查，隨機(jī)抽查，專(zhuān)項(xiàng)檢查，稽查督查”，形成了橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

    （三）實(shí)行電子監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。全面運(yùn)行“襄樊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)管理軟件”系統(tǒng)，給每個(gè)業(yè)務(wù)科室配備一臺(tái)筆記本電腦，配發(fā)一張無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡，將相關(guān)的25項(xiàng)信息全部輸入電腦，從監(jiān)管人員到科長(zhǎng)到分管副局長(zhǎng)到局長(zhǎng)乃至到襄樊市局，每個(gè)人都對(duì)工作情況了解的一清二楚。執(zhí)法監(jiān)管人員對(duì)企業(yè)的巡查、對(duì)業(yè)務(wù)調(diào)度管理均實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)上辦公，既極大地提高了辦事效率，又有效地避免隨意執(zhí)法等違規(guī)違紀(jì)行為。

    三、強(qiáng)化制度建設(shè)，讓服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)起來(lái)

    服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門(mén)立身之本，只有把企業(yè)服務(wù)好，讓企業(yè)滿(mǎn)意，質(zhì)監(jiān)部門(mén)才有形象、有地位，才能不斷地發(fā)展壯大。工作中，我們一改過(guò)去管字當(dāng)頭、以錢(qián)為主的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立“四零”理念，即：管理零收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)零干擾，服務(wù)零距離，企業(yè)零投訴，建立完善有效的服務(wù)制度，全力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    一是實(shí)行聯(lián)系企業(yè)制度。把質(zhì)監(jiān)工作融入到了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，研究制定了“三全措施”，即：全員參與、全面推進(jìn)、全方位服務(wù)。明確了70家重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，深入企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)制定技改方案，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，共有30余家企業(yè)在我局的技術(shù)指導(dǎo)下先后投入3000多萬(wàn)元進(jìn)行技改，使企業(yè)的內(nèi)部管理和產(chǎn)品質(zhì)量有了較大的提高。

    二是實(shí)行一次性告知制度。每年年初，將所有涉企的執(zhí)法、檢查、收費(fèi)等項(xiàng)目，以及一些事關(guān)企業(yè)正常生產(chǎn)而又容易被耽誤的問(wèn)題, 如企業(yè)何時(shí)更換生產(chǎn)許可證，何時(shí)貫徹新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐設(shè)備何時(shí)需要檢修，在什么時(shí)間內(nèi)繳納什么費(fèi)用等，一一羅列在“企業(yè)全年應(yīng)辦事項(xiàng)提醒卡”上，郵寄或送達(dá)給企業(yè)，將企業(yè)對(duì)全年需要辦理的事項(xiàng)做到心中有數(shù)，有效解決了企業(yè)因疏忽或不了解有關(guān)法律法規(guī)而未按時(shí)申請(qǐng)、變更、辦理各類(lèi)證件和未及時(shí)開(kāi)展計(jì)量檢定、特種設(shè)備檢驗(yàn)所帶來(lái)的損失等問(wèn)題，極大地方便了企業(yè)與群眾，架起了質(zhì)監(jiān)部門(mén)與企業(yè)友好溝通的橋梁。近年來(lái)，先后為全市1980余家服務(wù)對(duì)象送提醒通知書(shū)3000余份，送聯(lián)系卡、公示卡6000余張，受到了社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

    三是實(shí)行首錯(cuò)不罰制度。服務(wù)企業(yè)就是要盡最大努力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，而不是去管、去罰錢(qián)。基于這點(diǎn)認(rèn)識(shí)，我們明確提出“四通”理念，即：凡是符合法律規(guī)定的確保暢通，不符合法律規(guī)定的加強(qiáng)溝通，基本符合法律規(guī)定的予以變通，與法律規(guī)定有差距的給予疏通，按照“多整改、少處罰”的原則，推行“首錯(cuò)不罰制”，即：對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的情節(jié)輕微的違法行為，不是上來(lái)就罰錢(qián)，而是先下達(dá)告知書(shū)，指出企業(yè)所犯的錯(cuò)誤，并幫助企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)整改到位。四年來(lái)，我們對(duì)宜城境內(nèi)的200余家企業(yè)，抽查超過(guò)1000批次，其中有200多批次不合格，能夠立案的達(dá)300多起，除了一些涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的案例外，我們沒(méi)有處罰過(guò)一家企業(yè)，僅僅是幫助企業(yè)整改到位。

    四是實(shí)行跟蹤服務(wù)制度。一方面，對(duì)新落戶(hù)宜城的企業(yè)，我們做到服務(wù)前置，從簽訂合同，到開(kāi)工建設(shè)，到建成投產(chǎn)，都提前介入指導(dǎo)，避免了企業(yè)在建設(shè)中出現(xiàn)因不符合法定要求，而重新改造花冤枉錢(qián)、走彎路。宜城市達(dá)利食品有限公司是一家投資2000萬(wàn)元的獨(dú)資企業(yè)。建廠(chǎng)伊始，我局就派出專(zhuān)班到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，積極幫扶，繪制出涵蓋22項(xiàng)工藝的工作流程表，極大的方便了企業(yè)。讓正常情況下需要6個(gè)月完成的流程，僅兩個(gè)月時(shí)間就辦完了。公司總經(jīng)理稱(chēng)：“過(guò)去我對(duì)質(zhì)監(jiān)局認(rèn)識(shí)不深，現(xiàn)在才知道建食品企業(yè)，離開(kāi)質(zhì)監(jiān)局還真的沒(méi)門(mén)”。另一方面，借助電子化管理的平臺(tái)，對(duì)全市所有工業(yè)企業(yè)建立了質(zhì)量檔案，實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，對(duì)重點(diǎn)幫扶企業(yè)開(kāi)辟質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督服務(wù)“綠色通道”，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)，使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高。在近年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，我們實(shí)行 “三個(gè)一”工作方法（即一個(gè)企業(yè)、一套措施、一抓到底），以確保對(duì)企業(yè)的幫扶措施到位。為規(guī)范小作坊生產(chǎn)，對(duì)小作坊管理提出了“五統(tǒng)一”的要求（即：統(tǒng)一查處尺度、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、統(tǒng)一考核程序），并對(duì)小作坊產(chǎn)品使用“限制銷(xiāo)售區(qū)域”標(biāo)簽，規(guī)定小作坊產(chǎn)品只能在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售，不能進(jìn)入商場(chǎng)、超市，督促小作坊加大技改投入發(fā)展壯大。

    五是實(shí)行定期回訪(fǎng)制度。對(duì)行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行定期回訪(fǎng)；對(duì)回訪(fǎng)中反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)給予解決，力求讓群眾和企業(yè)滿(mǎn)意。

    六是實(shí)行服務(wù)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難或技術(shù)問(wèn)題的工作人員，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反優(yōu)化投資環(huán)境有關(guān)規(guī)定的當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕重，分別給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步提高了干部職工的服務(wù)積極性。

    幾年來(lái)，我們立足服務(wù)，不懈努力，為優(yōu)化宜城經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了積極的貢獻(xiàn)。近三年，新落戶(hù)宜城的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)138家，投資總額131億元。截止目前，全市已有5家企業(yè)6個(gè)產(chǎn)品被評(píng)定為“湖北名牌”，有7家企業(yè)7個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為“湖北省著名商標(biāo)”，有29家企業(yè)通過(guò)了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，15家企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，129個(gè)產(chǎn)品獲生產(chǎn)許可證，31家企業(yè)通過(guò)計(jì)量合格確認(rèn)，“宜城板鴨”獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)，“流水西瓜”通過(guò)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗(yàn)收。宜城香菇、孔灣白菜和冬瓜、王集油菜被批準(zhǔn)為湖北省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。