質量提升重在基層

——濰坊檢驗檢疫局認真開展“質量提升”活動側記

    □張春新

    如何有效地提升全社會質量意識，如何提升科學監管的水平，如何提升技術保障能力，如何強化基層能力建設、提升服務水平……濰坊檢驗檢疫局從扎實開展“質量提升”活動中找到了答案。

    6月12日，山東檢驗檢疫局局長、黨組書記周建安帶領省局有關處室負責人到濰坊局督導“質量提升”活動開展情況，提出了質量提升重在基層，質量提升活動分支局要站在前沿、沖在前線、走在前列的要求，這也標志著濰坊局“質量提升”活動進入全面推進階段。

    “圍繞服務抓提升”

    “提升質量安全水平、服務經濟平穩較快發展”是質量提升活動的主線，濰坊局黨組清醒的認識到，推進“質量提升”活動，就要抓住轉方式、調結構，服務地方經濟發展這個關鍵，把檢驗檢疫工作與促進外經貿發展結合起來，放到當地經濟發展大局中謀劃。濰坊局王洪兵局長提出：要圍繞服務抓提升，充分發揮職能優勢，打造服務平臺，融入地方工作，把總局、省局的部署、地方黨委政府的意圖和實際工作結合起來，融入到檢驗檢疫工作中抓落實、求實效，開拓創新、服務發展。

    根據這一指導思想，濰坊局把開展“質量服務年”活動與“支持服務年”活動相結合，出臺了《提升服務發展水平促進濰坊經濟發展轉方式、調結構十條措施》，立足重點區域發展，為重大項目落地、開工建設提供高效快捷的檢驗檢疫服務。

    開展“三個一百工程”建設。實施“出口優質品牌培育工程”、“中小企業重點幫扶工程”、“重點項目優質服務工程”、“放心肉工程”，采取質量服務“進基地、進企業、進車間、進實驗室、進市場”等措施，重點扶持濰坊市142個省重點產業項目、50家出口農產品龍頭企業和新能源、新材料、新信息、新醫藥等新型戰略性優勢產業發展，解決實際困難，促進濰坊出口農產品和工業產品產業化、集約化、集群化發展。

    抓好重大項目和重點企業幫扶。成立重大項目服務保障領導小組，重點保障山東孚日光伏科技薄膜太陽能電池研發項目、宇駿新能源科技太陽能硅片項目、濰柴集團大型中速船用柴油機項目、孚日集團股份有限公司出口免驗等重點項目，處級干部對口包靠，開展“一項一案”幫扶，逐個制定支持服務措施，開通綠色通道，實行“一條龍”便捷服務。

    深化提升拓展區域化管理建設，發揮典型示范作用。重點扶持安丘市農業化學投入品區域化管理電子交易平臺和總投資4.6億元的進出口農產品國際交易中心建設；啟動壽光市區域化管理輸日、韓菜籃子工程建設；整體推進諸城昌樂、昌邑出口禽肉、豬肉等動物源性產品源頭區域化管理；開展區域化國家標準宣傳和培訓，加快轄區示范區認證考核，深化提升拓展區域化管理的水平。加大指導服務力度，力促濰坊市出臺“出口農機產品質量管理辦法”，加快出口工業產品質量安全監管示范區建設。全力打造濰坊出口食品農產品和出口農機產品制造基地和產業聚集區，做到優勢出口產品管得住、放得活、走得快。

    充分發揮技術、信息、人才優勢。通過廣渠道、多方式的信息服務，廣泛開展技術性貿易措施知識的培訓和技術法規、標準的宣傳，提高外貿企業質量法制意識和質量管理水平。

    “圍繞監管抓提升”

    “質量是基礎，安全是底線”，在開展“質量提升”活動中，濰坊局抓住“提高科學監管與把關能力的有效性”這個核心，通過健全完善監管機制，推進產品質量分析和風險分析工作，力求實現產品質量安全風險早發現、早研判、早預警、早處置；抓好進出口食品農產品和工業產品“兩個安全”，進一步夯實質量基礎，確保安全底線，全面提升檢驗檢疫工作水平。濰坊局注重圍繞科學監管抓提升，樹立大質量觀念、建立大質量工作機制，為地方黨委政府當好參謀助手，發揮檢驗檢疫職能作用，創新監管體制機制，抓落實，求實效，切實增強監管工作的科學性和有效性。

    按照這一工作思路，濰坊局積極促進建立全社會共同參與質量安全監管的長效機制，重點落實地方政府和企業的質量安全責任，形成監管合力，爭取地方黨委和政府的領導和支持。定期不定期召開產品質量狀況分析會，實行“檢驗檢疫質量安全要情專報”、“檢驗檢疫工作動態”專報制度，向當地黨委、政府提交質量狀況分析報告，為其科學研判外貿形勢，出臺應對措施提供技術依據。

    積極推行出口食品企業分類管理、產品風險分級及分檔檢測的“三三制”監管模式，完善出口工業產品分類管理制度，加快檢驗檢疫監管模式改革，提高驗放效率；繼續推進完善檢務分類審單，擴大綠色通道企業范圍。

    健全完善出口產品質量全過程監管體系，嚴格實施重點產品生產準入制度，加強證后監管，加大對非法檢商品特別是與消費者健康安全相關產品的監督抽查，嚴格執行進出口商品質量問題追溯制度、缺陷產品召回制度和市場退出制度。

    積極構建進出口企業質量誠信體系，整合質量安全信息資源，落實以企業質量檔案為基礎、以產品質量記錄為重點、以分類管理為核心的企業質量信用監管制度和質量違法違規“黑名單”制度，引導企業落實質量安全主體責任。

    積極開展窗口建設和證單質量提升活動；把窗口建設和證單質量提升作為推動外貿經濟發展的一項重要舉措、作為提升檢驗檢疫社會形象的一個重要抓手。加大以電子申報、電子監管、電子放行為主要內容的電子檢驗檢疫建設。繼續實施24小時預約檢驗和5+2工作模式，便利出口企業報檢通關；完善中國-東盟自貿區、普惠制原產地簽證、地理標志保護等扶優扶強措施，爭取更多的進口國關稅優惠，降低出口成本，增強競爭力，促進擴大出口。

    “圍繞基礎抓提升”

    在推進“質量安全年”活動中，濰坊局把“技術保障能力”和“口岸核心能力”這兩大能力建設作為關鍵點，著眼檢驗檢疫事業長遠發展，扎實推進檢驗檢疫技術保障能力建設。認真組織開展“檢測工作整頓”活動，大力實施“科技興檢”戰略。濰坊局決定：圍繞基礎抓提升，質量提升的關鍵在于基礎建設，要著力提升檢驗檢疫技術保障能力，加快事業單位改革和技術中心改造，要在硬件配備上達標、在工作機制上達標、在業務素質上達標。

    圍繞這一工作部署，濰坊局積極貫徹落實全國質檢系統檢測工作整頓視頻會議精神，加大了對實驗室檢測工作的整頓力度，加強實驗室規劃建設和能力建設，建立健全特色鮮明、技術先進的檢驗檢疫實驗室檢測體系，提高實驗室裝備和使用效能水平，加快檢測技術儲備，做到“檢得了、檢得準、檢得實”。

    認真做好實驗室總體規劃和科技發展規劃，繼續加大檢測設備和基礎設施投入；充分利用國家重點實驗室的品牌資源和檢測技術優勢，聯合有關部門，積極配合濰坊市政府“放心肉”工程的開展；加快新項目檢驗檢測方法的研究，已新開發農殘檢測項目50項、獸殘20項；正在進行氣相色譜串聯質譜儀一次性檢測多種農殘項目的研究，開展基因芯片檢測新技術。

    濰坊局技術中心繼續實行檢測設備24小時運轉、檢測人員三班晝夜連軸轉的方式，最大限度地縮短檢測時限，擴大檢測范圍，提供高效服務；加強對出口企業實驗室的技術指導和免費培訓，全力提高企業自檢自控能力和水平，擴大對企業實驗室檢測結果的認可范圍。

    爭取地方政府的重視和支持，積極溝通協調，全面加強口岸核心能力建設，增強口岸檢驗檢疫安全保障能力。加大了濰坊出口加工區辦事處、濰坊港辦事處的設施投入和業務培訓，全力支持濰坊森達美港3個萬噸級、3個2萬噸級泊位建設；配合地方政府加快濰坊空港對外開放步伐，提前謀劃，主動開展空港口岸檢驗檢疫各項準備工作，加大對空港開放建設的支持力度。

    推進人才強檢戰略，深化學習型機關建設，深入開展“百日培訓學習”活動，營造和諧、和睦的大質檢文化氛圍。以“基礎提升”活動推進機關科學高效運行機制的建立健全，提高檢驗檢疫服務地方經濟發展的能力。

    “圍繞創新抓提升”

    “改革創新”——是事業發展的永恒主題。質量提升也要在在創新思路中力求突破。近年來，濰坊局改革創新、促進事業蓬勃發展上嘗到了甜頭，官方獸醫和官方食品安全員制度改革、出口食品農產品質量安全區域化管理模式創新無不對濰坊檢驗檢疫事業跨越發展上起到了關鍵作用。濰坊局認為：圍繞創新抓提升，質量提升不是循規蹈矩，要在工作方式、管理模式改革上求創新，謀發展，要“立足實際、敢于創新、勇于實踐，以點帶面，全面推進”。

    按照這個工作要求，濰坊局黨組堅定了信心，決心繼續作好創新模式，質量提升，服務發展這篇文章，一步一個腳印的向前走，在實踐中勇于創新，探索經驗，找準定位，解決問題。

    工作模式創新上，濰坊局認真研究學習《食品安全法》的有關要求，結合工作實際和現行檢驗檢疫業務模式特點，正在進行著一場檢驗檢疫業務監管模式“流程改造”的探索創新。

    在健全完善風險分析管理機制，實行駐廠檢驗檢疫官制度、推行質量安全區域化管理的基礎上，將目前單一直線查驗作業模式，改為源頭管理、過程監管、綜合放行的分段節點式作業。依據并線擴面、變縱為橫的原理，按照科學、合理、效能的原則，精心設計業務工作流程，打破專業和行政職能界限，合理制定節點，科學設置崗位，形成配置合理、職能優化，分工明確、職責清晰、銜接嚴密、管理高效的新型檢驗檢疫工作模式。被動變主動，徹底打破檢驗檢疫業務發展的瓶頸，充分發揮出檢驗檢疫保駕護航的作用。

    管理模式創新上，結合濰坊局實際，從建立質量管理體系入手，本著工作需要、科學、合理、有效的原則，積極探索建立與核心工作相配套的執法、教育、績效、廉政等標準管理制度。

    積極創新行政管理方式，導入ISO9001：2000質量管理體系，全員參與搭建新的管理平臺，規范履行檢驗檢疫職能和行政執法職能，轉變機關作風，推進機關效能建設，使檢驗檢疫核心價值理念滲透到檢驗檢疫工作的各個環節；積極探索創新績效管理，本著鞏固、創新、提高的原則，把績效管理、業務管理和質量管理有機結合起來，先行一步，探索實踐，找出規律和路子，切實提高檢驗檢疫監管工作的有效性和貢獻率；積極探索制度創新、科技防腐的思路和做法，常抓不懈，虛實結合，注重實效。進一步加強教育、監督和管理，不斷健全完善反腐倡廉長效機制，實現干部廉潔勤政考核有效管理，在黨風廉政建設方面走在前列。

    通過開展“質量提升”活動，提升了出口食品農產品質量安全水平，促進了食品農產品擴大出口，今年1~10月份，濰坊局共檢驗檢疫出口食品農產品3.7萬批，出口貨值達到11.7億美元，同比分別增長20.36%和62.82%。下一步，濰坊檢驗檢疫局將在總局黨組和山東局黨組的正確領導下，以高度的政治責任感，積極務實的工作態度，乘勢而上，有所作為，在解放思想中大膽探索，在創新思路中力求突破。以質量提升活動為抓手，從提升服務發展、科學監管、基礎保障、廉政建設等方面入手，進一步夯實基礎工作，以更加過硬的的工作，更加出色的業績，為檢驗檢疫事業和經濟社會發展再立新功。

    （作者系濰坊出入境檢驗檢疫局衛檢科科長）《中國國門時報》