鞭炮廠
2006年8月31日，國(guó)務(wù)院簽發(fā)并要求貫徹執(zhí)行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定：禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。然而，河南省沈丘縣北郊鄉(xiāng)的數(shù)十家鞭炮廠不但違法占用耕地?cái)?shù)百畝，而且爆炸事故時(shí)有發(fā)生，附近住戶家的玻璃常被爆炸的沖擊波震碎，居民終日生活在恐怖的陰霾之中…… 特約記者 劉暢
危機(jī)：村民住在“炸彈”旁
2007年1月7日，河南省沈丘縣北郊鄉(xiāng)大辛營(yíng)村一村民向本刊反映：當(dāng)天，他們村的一家煙花廠篩選車間發(fā)生了爆炸，好多村民家的窗玻璃被沖擊波震碎。
“附近的鞭炮廠經(jīng)常發(fā)生爆炸，每次出事后，廠主補(bǔ)給工人家屬一點(diǎn)錢就了結(jié)了，之后鞭炮廠好像啥事也沒發(fā)生過一樣，該咋干還咋干。” 該村民說:“好好的可耕地被非法占用，有關(guān)部門咋就不管？鞭炮廠是給一些人和當(dāng)?shù)卣?cái)政帶來了效益，但也不能以工人和村民的生命財(cái)產(chǎn)為代價(jià)啊？我們啥時(shí)候才能睡上安穩(wěn)覺？”
2007年1月9日上午，記者趕到河南省沈丘縣北郊鄉(xiāng)大辛營(yíng)村。
該村一不愿透露姓名的村民證實(shí)，1月7日下午4時(shí)許，大辛營(yíng)村北面麥地里的一家鞭炮廠確實(shí)發(fā)生了爆炸。
“當(dāng)時(shí)響聲非常大，就像地震了一樣，村里很多家的窗玻璃都被震碎了。蘑菇云騰空而起100多米，周圍十幾里地都是濃煙和火藥味。”該村村民說，此次爆炸導(dǎo)致一死一傷。受害的是外地來鞭炮廠打工的工人。
另據(jù)一些村民反映，1月7日發(fā)生爆炸的那家鞭炮廠，2006年已爆炸過兩次了，他們這個(gè)小村周圍就有十幾家鞭炮廠，不知道哪個(gè)廠啥時(shí)候會(huì)爆炸，全村人整天人心惶惶。
中午學(xué)生放學(xué)時(shí)間，記者提起鞭炮廠的事，幾名路過的中學(xué)生說，每天上學(xué)路過那些鞭炮廠時(shí)他們都提心吊膽，總怕突然發(fā)生爆炸，來不及跑開。
爆炸：難以避免的災(zāi)難
在學(xué)生們的指點(diǎn)下，記者來到7日發(fā)生爆炸的鞭炮廠。該廠位于一條鄉(xiāng)間公路旁，爆炸的“震中”是該廠的造粒車間，該車間位于小麥地中，距公路不到50米。站在公路上，記者看到現(xiàn)場(chǎng)有6名男子正在清理廢墟。
順著麥田里的腳印向爆炸現(xiàn)場(chǎng)走去，記者發(fā)現(xiàn)麥田里到處都是破碎的石棉瓦碎片，爆炸車間旁邊的兩棵白楊已被炸成了“焦樹”，枝頭上還掛有石棉瓦碎片、編制袋等物品。造粒車間四周的墻，只剩下東邊的半面，生產(chǎn)機(jī)器成了黑乎乎一堆廢鐵。在該車間唯一殘留的半面墻上還掛著一個(gè)塑料板，上面的信息表明：該廠房是工廠的第6車間，廠房名稱是造粒，危險(xiǎn)等級(jí)是A3，建筑面積72m2，定員1人，定量200Kg，安全負(fù)責(zé)人是辛玉文。
記者走進(jìn)該鞭炮廠時(shí)，一穿黑皮夾克的40歲左右的男子過來阻止：“你們是干什么的？不要往前來了……”記者亮明身份后，該男子自稱是廠里工作人員，他說：“事情已經(jīng)發(fā)生了，也處理完了，報(bào)紙上也登了(當(dāng)?shù)孛襟w已報(bào)道)，你們還來干什么呀？”
該廠一名20多歲的小伙子說：“干的就是這一行，里面放的全是炸藥，危險(xiǎn)是當(dāng)然的，出事也很正常，沒什么大驚小怪的。咱這也是正規(guī)廠子，爆炸就跟發(fā)生交通事故一個(gè)道理，避免不了。”
離開該村，記者又走訪了附近的前寨、西孫樓、焦柳營(yíng)等村莊，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，像大辛營(yíng)村一樣，每個(gè)村莊周圍都有十余家占用耕地30畝左右的鞭炮廠。為什么鞭炮廠都要建在可耕地中呢？一位辛姓村民向記者道出了實(shí)情：以前的鞭炮廠規(guī)模小，是一家一戶的那種家庭模式，那時(shí)候都集中在村里�？墒�，最近幾年鞭炮廠的規(guī)模越來越大，鞭炮所用的炸藥威力也比以前大了許多。如果還在村里干，周圍鄰居都不同意，再說干這行，出事很平常，鞭炮廠的老板也不想因?yàn)閭硕噘r錢，所以就都把廠房蓋到村外了。
西孫樓村一中年婦女說，鞭炮廠附近的田地很少有人去，每每種上莊稼后村民們也很少去管理，特別是鞭炮生產(chǎn)旺季，到地里一邊干活還得一邊留意鞭炮廠的動(dòng)靜，提心吊膽的。
既然鞭炮廠經(jīng)常出事，為什么還有那么多的人辦廠生產(chǎn)呢？一位姓孫的老先生告訴記者：“一個(gè)不上規(guī)模的小廠子，每年也能賺幾十萬，更何況規(guī)模大的廠子呢！”
監(jiān)管：缺位導(dǎo)致的惡果
2007年1月9日下午3時(shí)30分，記者來到沈丘縣國(guó)土資源局，將了解到的情況進(jìn)行了通報(bào)，該局副局長(zhǎng)劉靖立說，北郊鄉(xiāng)的鞭炮廠很多，廠子在村外的可耕地中，他們局也經(jīng)常下去查處。
據(jù)其介紹，北郊鄉(xiāng)生產(chǎn)鞭炮有幾十年的歷史了，剛開始都是小型手工作坊，由于鞭炮的利潤(rùn)比較大，于是相當(dāng)一部分小作坊便逐漸形成了規(guī)模。生產(chǎn)鞭炮雖然非常危險(xiǎn)，但卻有著豐厚的利潤(rùn)，鞭炮廠每年向當(dāng)?shù)卣患{的稅款也相當(dāng)可觀，可以說是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，所以當(dāng)?shù)卣畬?duì)鞭炮廠持保護(hù)態(tài)度。目前，鞭炮廠土地使用的合法手續(xù)他們基本上沒有批準(zhǔn)過，而且他們申請(qǐng)法院執(zhí)行的就有10多家，但具體執(zhí)行到什么程度，他也不是很清楚。
“前幾年，下鄉(xiāng)檢查經(jīng)常遇見在前寨、西孫樓、焦柳營(yíng)等村的田地中違規(guī)建廠房的。我們當(dāng)即讓他們停工、拆除。但很多建廠的老板根本不聽，工作人員一離開現(xiàn)場(chǎng)，他們又開始建。有的老板比較強(qiáng)硬，曾經(jīng)出現(xiàn)辱罵、毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象。”劉靖立說：“由于國(guó)土資源局沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。老板關(guān)幾天就會(huì)被放出來，回去接著干。有的是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)‘做工作’， 再加上鄉(xiāng)政府的保護(hù)，很多案件最后都不了了之。”
下午4時(shí)，記者來到沈丘縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在該局辦公室內(nèi)，有3名工作人員正在看報(bào)紙。記者說明想了解大辛營(yíng)鞭炮廠爆炸一事時(shí)，3人均稱自己不是辦公室的工作人員，領(lǐng)導(dǎo)都下鄉(xiāng)了。其中一名20多歲的男工作人員對(duì)大辛營(yíng)鞭炮廠爆炸的事與鞭炮廠的工作人員說法出奇地一致。記者表示想了解一下北郊鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)其他鞭炮廠的管理情況，該男子出去幾分鐘后，回來稱領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)了聯(lián)系不上。
鄉(xiāng)政府：微弱的“發(fā)言權(quán)”
當(dāng)日下午4時(shí)30分左右，記者趕到沈丘縣北郊鄉(xiāng)政府辦公室。說明情況后，該辦公室一王姓工作人員說領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)了。
據(jù)他說，大辛營(yíng)鞭炮廠的主管部門是沈丘縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，該局負(fù)責(zé)給鞭炮廠辦理《安全生產(chǎn)許可證》，并負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管。鞭炮廠出事后也一直由該局負(fù)責(zé)處理，北郊鄉(xiāng)政府只負(fù)責(zé)善后工作，可以說對(duì)整個(gè)事情來講，鄉(xiāng)政府沒有“發(fā)言權(quán)”。
據(jù)王介紹，北郊鄉(xiāng)共有23家有證鞭炮生產(chǎn)企業(yè)，無證生產(chǎn)鞭炮的廠有多少家，他們也不得而知。一家上規(guī)模的鞭炮廠占地都在30畝以上，總共占地有幾百畝。大部分鞭炮廠的廠房都位于農(nóng)田中，也就是說他們占用的可耕地。
當(dāng)記者問這些辦理了《安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)是否都有使用可耕地的合法手續(xù)時(shí)，王說北郊鄉(xiāng)生產(chǎn)鞭炮有幾十年的歷史了，近年來生產(chǎn)規(guī)模越來越大，每年要出好幾起事故，每次出事故都要死傷不少人。所以很多鞭炮廠廠房搬出了村，相當(dāng)一部分鞭炮廠所用的土地是不合法的。
據(jù)鄉(xiāng)政府的工作人員講，發(fā)生爆炸的原因主要是在生意競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，為了提高“核心”競(jìng)爭(zhēng)力。這里的鞭炮廠一家做的鞭炮比一家響，因此在選擇炸藥的時(shí)候，廠里也就一味強(qiáng)調(diào)烈性，而這樣的烈性炸藥往往容易發(fā)生爆炸。
當(dāng)記者問到?jīng)]有土地使用證怎么辦的《安全生產(chǎn)許可證》時(shí)，王說：那是安全生產(chǎn)監(jiān)管局和國(guó)土資源局的事情，是他們監(jiān)管不力，不屬于我們管，我們基層單位也沒辦法。
采訪完相關(guān)部門后，記者再次來到事故現(xiàn)場(chǎng)附近的村莊。很多村民告訴記者，鞭炮廠確實(shí)使一小部分人富裕起來，但那是用很多人的生命和鮮血換來的。鞭炮廠的爆炸事故幾乎讓他們麻木了，村民們對(duì)鞭炮廠爆炸也從以前的震驚變得鎮(zhèn)靜了。村民們還說，鞭炮廠的工人都是當(dāng)?shù)氐拇迕�，沒有經(jīng)過什么技術(shù)培訓(xùn)，都是憑經(jīng)驗(yàn)干活。真希望有關(guān)部門下大力氣治理鞭炮廠，還他們一個(gè)相對(duì)安全的生存空間。
采訪結(jié)束后，看著村民們那一雙雙無助、無奈而又充滿著企盼的眼神，聽著一遍遍那從不同人口中說出的“真不知道啥時(shí)才能睡上安穩(wěn)覺”，記者心里有點(diǎn)發(fā)酸了……
