CCTV2《今日觀察》3.15在行動(dòng)：
誰為垃圾短信負(fù)責(zé)？
“絕非疊拼，年底入住”；“你好，開發(fā)票的電話已換，本公司現(xiàn)有各行業(yè)的發(fā)票”……我相信對(duì)于這些短信，大家都會(huì)似曾相識(shí)的感覺，平時(shí)也經(jīng)常被這樣的垃圾信息騷擾。那么，到底是誰在發(fā)送這樣的垃圾短信？他們是怎么知道我們的手機(jī)號(hào)碼的？在3.15晚會(huì)播出垃圾短信的相關(guān)調(diào)查之后，盡管相關(guān)的運(yùn)營商也表態(tài)要進(jìn)行規(guī)范，但是垃圾短信泛濫的勢(shì)頭仍然沒有得到遏制。這又是為什么呢？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特邀評(píng)論員通信行業(yè)專家項(xiàng)立剛(微博)、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
垃圾短信泛濫成災(zāi)，誰在發(fā)送垃圾短信？誰為垃圾短信大開方便之門？垃圾短信，誰為我們筑起防火墻？
“短信群發(fā)，精準(zhǔn)營銷、廣泛告知潛在客戶，可隨時(shí)隨地操作自如”，這是一條短信群發(fā)的廣告，記者在山西省臨汾市體育北街一四賓館，找到了這家點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信息傳媒公司。一個(gè)10多平米的寫字間，兩臺(tái)電腦。
工作人員：你們?nèi)绻枰约喊l(fā)的話，我給你開一個(gè)用戶名，一個(gè)密碼，完了你們自己登陸進(jìn)(我們的網(wǎng)站)來，就是你們自己的用戶名和密碼，完了之后在里面充上條數(shù)。
記者：給了這個(gè)我就不用通過你們自己就能發(fā)？
工作人員：對(duì)。
這位負(fù)責(zé)人說，客戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)將短信提交到他們公司的網(wǎng)站，再由他們負(fù)責(zé)發(fā)送出去，具體的發(fā)送渠道主要是兩種。一種叫卡發(fā)，每條收費(fèi)3分錢。卡發(fā)實(shí)際上就是通過手機(jī)卡群發(fā)短信。另一種是通過電信通道群發(fā)短信，客戶只要將短信內(nèi)容提交到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)公司的服務(wù)器上，再由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)公司提交到電信公司的服務(wù)器上，最終通過電信的通道將短信群發(fā)出去。這位負(fù)責(zé)人打開電腦上的一個(gè)數(shù)據(jù)庫，臨汾當(dāng)?shù)馗鞣N個(gè)人信息，家庭住址、聯(lián)系方式等一應(yīng)俱全。
工作人員：你需要發(fā)短信的時(shí)候，在這里提取號(hào)碼，整個(gè)山西得勝都有。太原，打通，陽泉，長治，晉城，朔州，臨汾，臨汾的各個(gè)縣，包括各個(gè)鎮(zhèn)各個(gè)村都有。
從2008年開始，工信部，國家工商總局，公安部等多個(gè)部門曾多次整治垃圾短信，一些移動(dòng)運(yùn)營商也會(huì)主動(dòng)對(duì)垃圾短信進(jìn)行屏蔽或者過濾，然而，為了逃避監(jiān)管，這些短信群發(fā)公司也是各有各的招數(shù)。
工作人員：你自己發(fā)的話，每一個(gè)卡發(fā)幾條就會(huì)鎖卡。
記者：對(duì)。
工作人員：但是我們這邊有軟件，有自己的技術(shù)，我們可以把這個(gè)技術(shù)給屏蔽掉。
記者了解到，在央視315晚會(huì)曝光了電信公司為垃圾短信打開方便之門的事件后，目前短信群發(fā)公司已經(jīng)無法通過電信通道發(fā)送垃圾短信，但是其它的發(fā)送方式，卻并未停止。
項(xiàng)立剛：發(fā)送垃圾短信形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈
(通信行業(yè)專家 《今日觀察》特邀評(píng)論員)
我們現(xiàn)在可以看到，幾乎在每一個(gè)領(lǐng)域，它都有可能通過垃圾短信來進(jìn)行譜寫，而且每一個(gè)用戶都有機(jī)會(huì)收到這樣的垃圾短信。現(xiàn)在一個(gè)人在家里，一臺(tái)電腦，買一百個(gè)卡，接上去就可以進(jìn)行群發(fā)，這樣我們每天收到大量的垃圾短信，一點(diǎn)都不奇怪。
其實(shí)他不可能發(fā)現(xiàn)你的需求，但如果你在社會(huì)上做了相關(guān)的工作，他才能給你發(fā)相關(guān)短信。比如你生了孩子，他才會(huì)給你發(fā)奶粉的，比如你去了解過家教、幼教這些方面的問題，他才會(huì)給你發(fā)，尤其是我們買了房子，馬上有人問你這個(gè)房子賣不賣，租不租，我們買了車，馬上有人給你推銷保險(xiǎn)，它會(huì)有這樣一個(gè)體系，現(xiàn)在這個(gè)體系已經(jīng)形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)垃圾短信的人可能只是攬這個(gè)活的，或者是操作這個(gè)機(jī)器在往外發(fā)，還有人是專門搜集信息的，還有人針對(duì)這個(gè)信息進(jìn)行分類的，比如我要發(fā)一個(gè)關(guān)于奶粉的垃圾短信，這里面有廣告主的要求，有操作者，還有發(fā)送對(duì)象，這時(shí)候就有人專門來賣這個(gè)信息，然后他們就形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一個(gè)利益鏈條。
劉戈：短信已經(jīng)成為了一個(gè)新興媒體
(《今日觀察》評(píng)論員)
現(xiàn)在有人說，短信是一個(gè)新興的第五媒體，或者說是第六媒體。所以說我們有一個(gè)非常深切的感受就是，它現(xiàn)在的精準(zhǔn)性比以前有很大的提高。比如說我女兒在快上初三的時(shí)候，面臨中考的時(shí)候，那種關(guān)于一對(duì)一輔導(dǎo)方面的內(nèi)容就特別多。再比如我有一段時(shí)間想要買房子，我在一個(gè)樓盤做了登記，和我看的那個(gè)房子相類似的信息很快就到了。最近一段時(shí)間，孩子快高考了，有關(guān)高考輔導(dǎo)方面的信息就又多了起來。
再有，大家都有這種感受，比如孩子一出生，一定會(huì)給你發(fā)關(guān)于奶粉的短信，或者是嬰幼兒保健、月嫂等等這些方面的信息。所以短信作為一個(gè)利益鏈條，現(xiàn)在運(yùn)行的越來越嫻熟，它真的成了一個(gè)媒體。由于這樣一個(gè)巨大的利益，所以對(duì)大家的騷擾反倒也就又加重了。最近，我們聯(lián)合搜狐進(jìn)行了一個(gè)有關(guān)個(gè)人隱私的調(diào)查，就是說個(gè)人隱私泄露了以后，通過什么渠道對(duì)你進(jìn)行騷擾呢？排在第一位的就是短信，選項(xiàng)達(dá)到了33.69%，而后面有電話，郵件，即時(shí)通訊等等，所以短信對(duì)于大家的騷擾現(xiàn)在是越來越厲害了，而且它的到達(dá)率也越來越精準(zhǔn)了。他們產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工已經(jīng)非常細(xì)，非常的專業(yè)，所以現(xiàn)在它對(duì)我們的侵?jǐn)_變得頻繁了，就是因?yàn)樗臓I銷效果特別好。
郭浩：堅(jiān)決杜絕為垃圾短信提供通道的行為再次發(fā)生
(中國電信(微博)集團(tuán)公司新聞發(fā)言人)
騷擾短信，我們一般就采取手機(jī)刪除了，但是有的時(shí)候，作為電信行業(yè)來說，可能就會(huì)多想一想。有些信息確實(shí)可能對(duì)于絕大多數(shù)用戶來說，都是毫無價(jià)值的，都是純的垃圾短信。對(duì)相關(guān)出問題的這些責(zé)任單位和責(zé)任人，都做了相關(guān)的處罰和處理。有的是被除名，同時(shí)在技術(shù)，業(yè)務(wù)和管理方面也采取了很多的措施。在管理方面，主要是梳理整個(gè)業(yè)務(wù)流程當(dāng)中的疏忽點(diǎn)和漏洞，堵塞漏洞，特別是加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)入方的資質(zhì)的嚴(yán)格審查和經(jīng)營業(yè)務(wù)行為的嚴(yán)格約束。同時(shí)我們?cè)趦?nèi)部堅(jiān)決杜絕為了贏取企業(yè)利益而為垃圾短信提供通道的行為再次發(fā)生。
項(xiàng)立剛：垃圾短信緣何層出不窮？
(通信行業(yè)專家 《今日觀察》特邀評(píng)論員)
對(duì)電信運(yùn)營商來說，通過它這個(gè)通道，確實(shí)是最容易把垃圾短信給發(fā)出去的，但是這個(gè)通道也是最容易管理起來的，因?yàn)檫\(yùn)營商只要內(nèi)部加強(qiáng)管理就可以做到。我們知道，現(xiàn)在有一部分垃圾短信是通過地方的電信運(yùn)營商發(fā)出去的，因?yàn)樗薪?jīng)濟(jì)利益方面的要求。其實(shí)短信內(nèi)容是可以看到的，所以在這個(gè)情況下，運(yùn)營商必須要加強(qiáng)管理，把地方的運(yùn)營商給卡住，在內(nèi)部通道這件事上，它不存在技術(shù)方面的問題，只要審核一下短信的內(nèi)容，如果是垃圾的短信，堅(jiān)決不往外發(fā)，就可以杜絕。
這么多年來，為什么垃圾短信還是層出不窮？有兩種情況，一個(gè)就是它有一部分垃圾短信是通過它通道的；另一部分因?yàn)椴皇峭ㄟ^它通道，比如說用計(jì)算機(jī)、用卡往外發(fā)的，它管不住，或者說比較難管。內(nèi)部通道有這樣一個(gè)情況，就是有些地方運(yùn)營商有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的壓力，那么人家給我錢，我就來發(fā)，這種情況肯定存在。對(duì)這些地方運(yùn)營商，運(yùn)營商是很容易管起來的。其實(shí)對(duì)電信運(yùn)營商，尤其是對(duì)基層運(yùn)營商來說，只有兩種情況，一種就是它的集團(tuán)公司或者省公司上面要求，查得比較嚴(yán)；第二，輿論壓力比較大，它才有可能管。如果不是這樣，管理讓它增加了成本，也沒有給自己帶來任何好處，同時(shí)它還要面對(duì)各個(gè)方面的支出，所以它當(dāng)然是睜一只眼，閉一只眼了。
劉戈：運(yùn)營商雖然掌握發(fā)送渠道 但不會(huì)清查發(fā)送內(nèi)容
(《今日觀察》評(píng)論員)
一方面，在我們國家的法律里，現(xiàn)在沒有完全明確的賦予運(yùn)營商來完成這樣的一個(gè)任務(wù)。更重要的就是說，在它的利益里，這還是一塊不大不小的利益。2011年，整個(gè)短信的業(yè)務(wù)在中國的移動(dòng)通訊里占到700多億的營業(yè)額，這個(gè)營業(yè)額說大不大，說小不小，而且這部分的成本很低。所以在這樣的一個(gè)利益驅(qū)使下，很多尤其是基層的一些分公司，它愿意做這樣的事情，它下面發(fā)展了很多的短信批發(fā)商，這些短信批發(fā)商用很少的錢批發(fā)發(fā)送短信。在這些短信在發(fā)出去的時(shí)候，對(duì)于運(yùn)營商來說，它雖然掌握這個(gè)渠道，但是它對(duì)于發(fā)送的內(nèi)容不會(huì)認(rèn)真的去管。
屢禁不止，越治理越猖狂，垃圾短信管理規(guī)范到底難在哪里？
曾劍秋：垃圾短信不可能杜絕
(北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任)
垃圾短信的發(fā)展，首先它有一種新的趨勢(shì)，一方面就是伴隨著三網(wǎng)融合，比方說電話、計(jì)算機(jī)，將來還有電視，垃圾短信可能會(huì)利用這樣的不同平臺(tái)發(fā)送；另一個(gè)方面，垃圾短信老問題新現(xiàn)象，就是利用我們傳統(tǒng)的電信的網(wǎng)絡(luò)發(fā)送垃圾短信，出現(xiàn)了很多新的特點(diǎn)。垃圾短信的杜絕，我覺得是不可能的，比如收到的短信是賣房子的，那么對(duì)于要買房子的人來說，可能就不是垃圾短信；而對(duì)于不想買房子的人來說，可能就是垃圾短信。所以首先將面臨的是，垃圾短信如何來界定的問題，什么樣的短信才是屬于垃圾短信。其次，由于我們界定垃圾短信不清晰，所以就涉及到一個(gè)法律問題，什么樣的短信稱為垃圾短信？依據(jù)什么樣的法律來治理垃圾短信？所以垃圾短信是個(gè)牛皮癬，只能根據(jù)用戶反映的情況進(jìn)行治理，但要想杜絕恐怕是很難的。
劉戈：短信可以發(fā)展成為一個(gè)很大的廣告市場(chǎng)
(《今日觀察》評(píng)論員)
從個(gè)人的感受來說，我不愿意接收到的都是垃圾短信。現(xiàn)在這些短信是因?yàn)闆]有被授權(quán)，也就是說接收者沒有同意你發(fā)給我，雖然有一些短信可能對(duì)接收者有幫助。所以可能我們現(xiàn)在把整個(gè)所謂的垃圾短信一棍子打死，也不是一個(gè)好辦法。
其實(shí)很多國家有這樣一些先例，就是讓它變成一個(gè)真正的廣告的渠道。如說日本NTT下面的一個(gè)公司在運(yùn)行3G網(wǎng)絡(luò)時(shí)候，它有這樣的一個(gè)做法，也就是我可以提供你手機(jī)，然后我把你發(fā)展給我的用戶，但是我們之間會(huì)有協(xié)議，也就是說你愿意接收某一類型的短信廣告，那么我們倆可以有協(xié)議，我可以贈(zèng)送你的流量，或者減免你的費(fèi)用等等，那么所有的事情它都有言在先，它事實(shí)上已經(jīng)發(fā)展成了一個(gè)很大的廣告市場(chǎng)。為什么這么多人在做？是因?yàn)樗旧碛袃r(jià)值、有效用。如果現(xiàn)在運(yùn)營商不對(duì)自己的業(yè)務(wù)進(jìn)行精耕細(xì)作，而是非常粗放的思路，那么這個(gè)市場(chǎng)就會(huì)一直是亂的。
項(xiàng)立剛：垃圾短信亟待認(rèn)定 方便運(yùn)營商執(zhí)行
(通信行業(yè)專家 《今日觀察》特邀評(píng)論員)
其實(shí)要把垃圾短信給定義清楚是很難的，這里面牽扯到很復(fù)雜的法律方面的問題，我們現(xiàn)在大量收到垃圾短信，包括廣告短信，包括黃色的，就是不良的信息，包括危害國家的信息，包括詐騙的這些方面的信息。比如廣告短信，如果我們做成一個(gè)商業(yè)模式，用戶同意了，我甚至給你贈(zèng)送話費(fèi)，或者贈(zèng)送一些其它的東西，用戶是不是也可以接受呢？但是如果是危害國家安全的不良信息，詐騙信息，這是毫無疑問的垃圾短信，這是必須要阻止的。這需要有國家的相關(guān)部門要做一個(gè)討論，做一個(gè)認(rèn)定，在認(rèn)定的情況下，運(yùn)營商也好執(zhí)行。
劉戈：治理垃圾短信宜疏不宜堵
(《今日觀察》評(píng)論員)
現(xiàn)在從國家立法上，或者從運(yùn)營商履行社會(huì)責(zé)任這方面有一定的效果，必須要做；另外，如果能夠建立起一個(gè)好的商業(yè)模式，通過電信運(yùn)營商的正常渠道能夠吸引那些希望通過短信來發(fā)廣告的商家，有了這樣正當(dāng)?shù)那溃詈罂赡芟鄬?duì)而言，走歪門邪道的人就會(huì)少。
項(xiàng)立剛：可以自我防御垃圾短信的入侵
(通信行業(yè)專家 《今日觀察》特邀評(píng)論員)
除了網(wǎng)絡(luò)上的，還有端上的事情，端就是我們的手機(jī)端，那么在我們的手機(jī)端上，有很多反垃圾短信的軟件，包括網(wǎng)絡(luò)安全的軟件，其實(shí)現(xiàn)在的智能手機(jī)一般都帶了這個(gè)軟件，如果沒帶，我們也可以去下一個(gè)這樣的軟件。第一，你可以設(shè)置一個(gè)最高級(jí)的白名單，所謂白名單就是，只有我通信錄里的人給我發(fā)的短信我才能收，別人的我不能收；第二，設(shè)置黑名單，比如說我收到一條垃圾短信，那么我就把這條電話號(hào)碼加到黑名單里去，還可以把經(jīng)常發(fā)垃圾短信的一個(gè)號(hào)段放進(jìn)去。
