門票漲價，誰更受傷(視窗·旅游負(fù)擔(dān)咋這么重(上))
王 珂 林 婧
除了景區(qū)運(yùn)營和管理成本的提高，一路攀升的門票漲價背后，是管理制度和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。門票漲價，不僅讓游客受傷，受傷的也是整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展旅游，著眼點(diǎn)應(yīng)主要在于服務(wù)大眾，帶動經(jīng)濟(jì)，而不是門票收入本身
門票一漲再漲，游客大呼“看不起”
今年“五一”，景區(qū)門票迎來新一輪“漲價潮”，部分景區(qū)的門票甚至翻番
“景點(diǎn)門票越來越貴，幾乎成了出游過程中的最大花費(fèi)。”在北京一家科研院所工作的王君林抱怨說，以前上大學(xué)的時候，景點(diǎn)門票大多三四十元，貴的頂多也就七八十元，很少過100元。但現(xiàn)在，景點(diǎn)門票動輒100多元，有些景點(diǎn)甚至達(dá)到200元。由于門票價格節(jié)節(jié)攀高，很多時候，到了景區(qū)苦于囊中羞澀，只在外圍轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就匆匆離開了，很讓人掃興。
王君林喜歡自然風(fēng)光，今年清明節(jié)期間，他到四川自助旅游，總共花費(fèi)2085元，其中門票就有455元：都江堰門票90元；青城山門票90元、索道35元；樂山門票90元；峨眉山門票150元。“有些景點(diǎn)門票太貴，沒舍得去。如果都去的話，花費(fèi)就更高了。”小王說。
這些年，全國部分旅游景點(diǎn)，特別是一些世界遺產(chǎn)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)，都調(diào)高了門票價格，有的景區(qū)門票價格上漲幅度超過200%。比如，張家界的門票由2004年的158元調(diào)至目前的248元，九寨溝由145元調(diào)至220元。今年“五一”期間，部分景區(qū)的門票又迎來了新一輪漲價。
根據(jù)近日中國旅游研究院與攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的研究報告，從國內(nèi)出游成本看，景點(diǎn)門票花費(fèi)在旅游花銷中占比例最大，占21.92%，其次才是交通、購物、餐飲、住宿等。
“從目前的跡象來看，新一輪調(diào)價的高潮正在到來。”中國旅游研究院院長戴斌表示，在過去景區(qū)的調(diào)價周期中，世界遺產(chǎn)類景區(qū)門票的價格整體上調(diào)了65.42%，這里面雖然有通脹壓力、景區(qū)投入等合理成分的原因，但總體來說，已經(jīng)偏離了旅游資源的公益屬性。
門票一漲再漲，讓很多游客大呼“看不起”。某門戶網(wǎng)站上一項(xiàng)超過1000名網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示，認(rèn)為景區(qū)門票“太貴了，門票支出已經(jīng)嚴(yán)重影響旅游熱情”的網(wǎng)友達(dá)89.2%，僅有0.3%的網(wǎng)友認(rèn)為“門票不貴，物有所值”。不少游客認(rèn)為，部分景區(qū)門票價格令一些中低收入者無力承受，出門旅游已成“貴族消費(fèi)”，此舉明顯違背了景區(qū)“公共資源”的屬性。
景區(qū)頻頻漲價凸顯管理制度缺陷
旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系較多部門，這些部門出發(fā)點(diǎn)不同，容易互相爭利，給景區(qū)帶來漲價沖動
“遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、景區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施都需要投入，如果價格不漲，很難維持運(yùn)營。” 國內(nèi)某5A級旅游風(fēng)景區(qū)的負(fù)責(zé)人表示，近年來，隨著游客數(shù)量的增多，景區(qū)的管理成本在不斷增長。提高門票價格既是景區(qū)正常運(yùn)營的需要，也是為了向旅游者提供高質(zhì)量的服務(wù)。
他以自己所在的風(fēng)景區(qū)為例，由于景區(qū)屬于自然遺產(chǎn)，與一般的商業(yè)性景點(diǎn)可以開發(fā)娛樂性設(shè)施、游玩項(xiàng)目等來增加景區(qū)收入不同，自然遺產(chǎn)類的景區(qū)不能開發(fā)其他項(xiàng)目，還要花大量資金來維持原貌。去年景區(qū)門票收入1500萬元左右，其他收入50多萬元，除此以外，沒有別的收入。但去年光基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)資源保護(hù)就需要4000多萬，門票收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然景區(qū)維護(hù)建設(shè)的需要。
除了景區(qū)運(yùn)營和管理成本的提高，一路攀升的門票漲價背后，是旅游景區(qū)管理制度和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。
北京大學(xué)旅游研究和規(guī)劃中心主任吳必虎認(rèn)為，景區(qū)運(yùn)營與建設(shè)部門、文物管理部門、國土資源部門、水利部門等都有聯(lián)系，但由于出發(fā)點(diǎn)不同，導(dǎo)致部門之間互相爭利，造成漲價壓力。地方政府部門也把門票收入作為財政的重要來源之一，加劇了漲價沖動。
“景點(diǎn)門票價格偏高，一定程度制約了居民旅游消費(fèi)。”攜程旅行網(wǎng)副總裁郭東杰(微博)認(rèn)為，如果不改變目前依靠賣門票和漲價的經(jīng)濟(jì)模式，會進(jìn)一步提高旅游門檻，降低百姓的出游意愿。
戴斌表示，進(jìn)入“十二五”時期，旅游成為拉動GDP增長的重要動力。門票漲價已經(jīng)成為影響CPI波動的重要因素。過度依賴“門票經(jīng)濟(jì)”，不利于旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
中青旅的一位負(fù)責(zé)人表示，門票上漲的影響并不是一次性的，而是一系列的。由于門票價格漲得厲害，公司推出的旅行路線的價格也被迫上漲，有的時候?yàn)榱丝刂瓶們r的漲幅，不得已將一些很熱門但門票價格太高的景點(diǎn)從線路中剝離出去，這肯定會給當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展造成不利影響。一旦游客數(shù)量減少，勢必影響餐飲、賓館住宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)從“門票經(jīng)濟(jì)”走向“旅游經(jīng)濟(jì)”
景區(qū)門票定價應(yīng)該盡量公開、透明，充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)的帶動作用
旅游經(jīng)濟(jì)是帶動性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，旅游經(jīng)濟(jì)中1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。旅游收入不僅僅是門票收入，更多的是拉動了旅行團(tuán)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。
據(jù)了解，在歐美等一些旅游大國，國家級公園和公共博物館的門票價格政策，均由文化部門及其下屬的公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定，并有立法保證，不可隨意調(diào)高票價。這些旅游大國的景點(diǎn)門票價格一般不超過人均月收入的1%，門票收入在其運(yùn)營費(fèi)用中占比不大，景點(diǎn)運(yùn)營主要依靠政府補(bǔ)貼。如美國的黃石公園，開車進(jìn)入為每車25美元，年卡為50美元，不限進(jìn)入次數(shù)。意大利著名的古羅馬斗獸場只需6歐元。日本自然景觀是不收取門票的，文化景點(diǎn)主要靠財政補(bǔ)貼。
很多國家采取景區(qū)“低價政策”，這是因?yàn)榕c門票收入相比，他們更看重旅游對國民人文修養(yǎng)的熏陶，弘揚(yáng)民族文化以吸引更多旅游者，以此提高旅游業(yè)的整體發(fā)展。景點(diǎn)除了享受政府補(bǔ)貼外，在保護(hù)景區(qū)文化的前提下，利用自身資源綜合開發(fā)，以籌措運(yùn)營資金。
以墨西哥的金字塔為例，2011年墨西哥財政部對金字塔的撥款達(dá)150萬比索(約合80萬元人民幣)。金字塔每年收入的絕大部分不是來自門票銷售，而是來自酒店業(yè)、餐飲業(yè)、紀(jì)念品和工藝品銷售、出租車和導(dǎo)游費(fèi)用。
我國也有景點(diǎn)實(shí)行了低價門票或免費(fèi)參觀。早在2003年，杭州就提出“免費(fèi)西湖”的理念，對環(huán)湖公園景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開放。
杭州市審計局公布的調(diào)查報告顯示，西湖自2003年開始實(shí)行免費(fèi)，景區(qū)每年因此直接減少門票收入2530萬元，但免費(fèi)帶動了景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營價值的提升和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅抵補(bǔ)了損失的門票收入，并使景區(qū)增收逾億元，帶動了杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟(jì)效益達(dá)上百億元。
戴斌表示，國外帶有“自然壟斷”性質(zhì)的景點(diǎn)，如自然風(fēng)景、文化遺產(chǎn)等景區(qū)，門票價格都很低，甚至免費(fèi)。我國景區(qū)眾多，短期內(nèi)完全免費(fèi)存在困難，但至少應(yīng)該實(shí)現(xiàn)門票價格不再上漲，最好“穩(wěn)中有降”。
戴斌認(rèn)為，為保障門票定價的合理性，景區(qū)門票定價應(yīng)該盡量公開、透明。相關(guān)部門應(yīng)該公開定價機(jī)制，公開門票收入的使用方向。定價聽證會不僅要有當(dāng)?shù)氐木用翊怼⒕皡^(qū)負(fù)責(zé)人參加，還應(yīng)該有旅行社代表、普通游客代表參加。
景區(qū)門票低廉化是全球性普遍做法(延伸閱讀)
賈華強(qiáng)
外出旅游已經(jīng)成為人們提高生活質(zhì)量的消費(fèi)方式之一。每到節(jié)假日，旅游市場就會格外繁忙。供給者因獲利而興奮，需求者因觀光而愉悅。本應(yīng)是雙贏的結(jié)局，現(xiàn)在卻因旅游景點(diǎn)門票的原因鬧得雙方頗為不快，成為近期人們關(guān)注的話題之一。
景區(qū)門票低廉化是一種全球性的普遍做法。有統(tǒng)計表明，在中國一個普通知名景區(qū)的門票價格，能夠把美國黃石公園、印度泰姬陵、法國盧浮宮等景區(qū)看個遍。旅游景點(diǎn)門票低價策略，本身就有其合理性，其他國家能做到，我國就沒有理由做不到。
當(dāng)然，我國國情有特殊之處。受地方財力限制，很多景區(qū)的開發(fā)并不是作為純公共產(chǎn)品進(jìn)行的，而是帶有半公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即允許景區(qū)獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，來維持自身有效運(yùn)行。從保障景區(qū)的質(zhì)量和安全角度出發(fā)，對此我們應(yīng)該給予理解。但問題是，景區(qū)既然還帶有半公共產(chǎn)品的性質(zhì)，門票價格的制定及其上漲，就必須要有一個合理限度。這個度，應(yīng)該符合兩方面的標(biāo)注，一是不能超過多數(shù)人的心理預(yù)期和承受能力，二是不能以門票收入賺取高盈利。
對景區(qū)經(jīng)濟(jì)做統(tǒng)籌兼顧工作是有必要的。俗話說，“功夫在詩外”。美國著名的黃石公園的門票收入，只占其公園全部收入的6.7%。這表明，降低門票價格的訣竅，其著眼點(diǎn)并不在于直接降低維持景區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本，而在于要延長旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞景區(qū)開發(fā)好周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如果旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈足夠長，它能帶動起100多個行業(yè)。它對飯店業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%，對客運(yùn)業(yè)貢獻(xiàn)超過80%，對文化娛樂業(yè)貢獻(xiàn)率超過50%，對餐飲零售業(yè)貢獻(xiàn)率超過40%。實(shí)現(xiàn)這些帶動作用，做好統(tǒng)籌兼顧工作是保障。
我國旅游資源屬于全民資源，但實(shí)際操作中，很多旅游資源的產(chǎn)權(quán)責(zé)任是很不清晰的，既有中央政府管理的，也有很多屬于地方省市政府管理甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。應(yīng)盡快厘清旅游資源的管理責(zé)任，對景區(qū)價格嚴(yán)格監(jiān)控，統(tǒng)籌景區(qū)的公共資源屬性和可持續(xù)發(fā)展，對景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；而景區(qū)的具體管理機(jī)關(guān)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)景區(qū)的精細(xì)管理，公開門票等收入的使用方式，增強(qiáng)透明度。
(作者為中央黨校教授)
