門票漲價，誰更受傷(視窗·旅游負擔咋這么重(上))

　　王 珂 林 婧

　　除了景區運營和管理成本的提高，一路攀升的門票漲價背后，是管理制度和旅游產品結構的不合理。門票漲價，不僅讓游客受傷，受傷的也是整個旅游產業鏈條。發展旅游，著眼點應主要在于服務大眾，帶動經濟，而不是門票收入本身

　　門票一漲再漲，游客大呼“看不起”

　　今年“五一”，景區門票迎來新一輪“漲價潮”，部分景區的門票甚至翻番

　　“景點門票越來越貴，幾乎成了出游過程中的最大花費。”在北京一家科研院所工作的王君林抱怨說，以前上大學的時候，景點門票大多三四十元，貴的頂多也就七八十元，很少過100元。但現在，景點門票動輒100多元，有些景點甚至達到200元。由于門票價格節節攀高，很多時候，到了景區苦于囊中羞澀，只在外圍轉轉就匆匆離開了，很讓人掃興。

　　王君林喜歡自然風光，今年清明節期間，他到四川自助旅游，總共花費2085元，其中門票就有455元：都江堰門票90元；青城山門票90元、索道35元；樂山門票90元；峨眉山門票150元。“有些景點門票太貴，沒舍得去。如果都去的話，花費就更高了。”小王說。

　　這些年，全國部分旅游景點，特別是一些世界遺產和國家級風景名勝區，都調高了門票價格，有的景區門票價格上漲幅度超過200%。比如，張家界的門票由2004年的158元調至目前的248元，九寨溝由145元調至220元。今年“五一”期間，部分景區的門票又迎來了新一輪漲價。

　　根據近日中國旅游研究院與攜程旅行網聯合發布的研究報告，從國內出游成本看，景點門票花費在旅游花銷中占比例最大，占21.92%，其次才是交通、購物、餐飲、住宿等。

　　“從目前的跡象來看，新一輪調價的高潮正在到來。”中國旅游研究院院長戴斌表示，在過去景區的調價周期中，世界遺產類景區門票的價格整體上調了65.42%，這里面雖然有通脹壓力、景區投入等合理成分的原因，但總體來說，已經偏離了旅游資源的公益屬性。

　　門票一漲再漲，讓很多游客大呼“看不起”。某門戶網站上一項超過1000名網友參與的調查顯示，認為景區門票“太貴了，門票支出已經嚴重影響旅游熱情”的網友達89.2%，僅有0.3%的網友認為“門票不貴，物有所值”。不少游客認為，部分景區門票價格令一些中低收入者無力承受，出門旅游已成“貴族消費”，此舉明顯違背了景區“公共資源”的屬性。

　　景區頻頻漲價凸顯管理制度缺陷

　　旅游產業關系較多部門，這些部門出發點不同，容易互相爭利，給景區帶來漲價沖動

　　“遺產保護、環境保護、景區開發、基礎設施都需要投入，如果價格不漲，很難維持運營。” 國內某5A級旅游風景區的負責人表示，近年來，隨著游客數量的增多，景區的管理成本在不斷增長。提高門票價格既是景區正常運營的需要，也是為了向旅游者提供高質量的服務。

　　他以自己所在的風景區為例，由于景區屬于自然遺產，與一般的商業性景點可以開發娛樂性設施、游玩項目等來增加景區收入不同，自然遺產類的景區不能開發其他項目，還要花大量資金來維持原貌。去年景區門票收入1500萬元左右，其他收入50多萬元，除此以外，沒有別的收入。但去年光基礎設施建設、景區資源保護就需要4000多萬，門票收入遠遠不能滿足自然景區維護建設的需要。

　　除了景區運營和管理成本的提高，一路攀升的門票漲價背后，是旅游景區管理制度和旅游產品結構的不合理。

　　北京大學旅游研究和規劃中心主任吳必虎認為，景區運營與建設部門、文物管理部門、國土資源部門、水利部門等都有聯系，但由于出發點不同，導致部門之間互相爭利，造成漲價壓力。地方政府部門也把門票收入作為財政的重要來源之一，加劇了漲價沖動。

　　“景點門票價格偏高，一定程度制約了居民旅游消費。”攜程旅行網副總裁郭東杰(微博)認為，如果不改變目前依靠賣門票和漲價的經濟模式，會進一步提高旅游門檻，降低百姓的出游意愿。

　　戴斌表示，進入“十二五”時期，旅游成為拉動GDP增長的重要動力。門票漲價已經成為影響CPI波動的重要因素。過度依賴“門票經濟”，不利于旅游業的進一步發展。

　　中青旅的一位負責人表示，門票上漲的影響并不是一次性的，而是一系列的。由于門票價格漲得厲害，公司推出的旅行路線的價格也被迫上漲，有的時候為了控制總價的漲幅，不得已將一些很熱門但門票價格太高的景點從線路中剝離出去，這肯定會給當地旅游發展造成不利影響。一旦游客數量減少，勢必影響餐飲、賓館住宿等關聯產業。

　　應從“門票經濟”走向“旅游經濟”

　　景區門票定價應該盡量公開、透明，充分發揮旅游經濟的帶動作用

　　旅游經濟是帶動性很強的產業，據統計，旅游經濟中1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。旅游收入不僅僅是門票收入，更多的是拉動了旅行團、餐飲業、酒店業、交通運輸等相關行業的發展。

　　據了解，在歐美等一些旅游大國，國家級公園和公共博物館的門票價格政策，均由文化部門及其下屬的公共機構統一制定，并有立法保證，不可隨意調高票價。這些旅游大國的景點門票價格一般不超過人均月收入的1%，門票收入在其運營費用中占比不大，景點運營主要依靠政府補貼。如美國的黃石公園，開車進入為每車25美元，年卡為50美元，不限進入次數。意大利著名的古羅馬斗獸場只需6歐元。日本自然景觀是不收取門票的，文化景點主要靠財政補貼。

　　很多國家采取景區“低價政策”，這是因為與門票收入相比，他們更看重旅游對國民人文修養的熏陶，弘揚民族文化以吸引更多旅游者，以此提高旅游業的整體發展。景點除了享受政府補貼外，在保護景區文化的前提下，利用自身資源綜合開發，以籌措運營資金。

　　以墨西哥的金字塔為例，2011年墨西哥財政部對金字塔的撥款達150萬比索(約合80萬元人民幣)。金字塔每年收入的絕大部分不是來自門票銷售，而是來自酒店業、餐飲業、紀念品和工藝品銷售、出租車和導游費用。

　　我國也有景點實行了低價門票或免費參觀。早在2003年，杭州就提出“免費西湖”的理念，對環湖公園景點實行免費開放。

　　杭州市審計局公布的調查報告顯示，西湖自2003年開始實行免費，景區每年因此直接減少門票收入2530萬元，但免費帶動了景區商業網點經營價值的提升和關聯產業的發展，不僅抵補了損失的門票收入，并使景區增收逾億元，帶動了杭州旅游產業新增經濟效益達上百億元。

　　戴斌表示，國外帶有“自然壟斷”性質的景點，如自然風景、文化遺產等景區，門票價格都很低，甚至免費。我國景區眾多，短期內完全免費存在困難，但至少應該實現門票價格不再上漲，最好“穩中有降”。

　　戴斌認為，為保障門票定價的合理性，景區門票定價應該盡量公開、透明。相關部門應該公開定價機制，公開門票收入的使用方向。定價聽證會不僅要有當地的居民代表、景區負責人參加，還應該有旅行社代表、普通游客代表參加。

　　景區門票低廉化是全球性普遍做法(延伸閱讀)

　　賈華強

　　外出旅游已經成為人們提高生活質量的消費方式之一。每到節假日，旅游市場就會格外繁忙。供給者因獲利而興奮，需求者因觀光而愉悅。本應是雙贏的結局，現在卻因旅游景點門票的原因鬧得雙方頗為不快，成為近期人們關注的話題之一。

　　景區門票低廉化是一種全球性的普遍做法。有統計表明，在中國一個普通知名景區的門票價格，能夠把美國黃石公園、印度泰姬陵、法國盧浮宮等景區看個遍。旅游景點門票低價策略，本身就有其合理性，其他國家能做到，我國就沒有理由做不到。

　　當然，我國國情有特殊之處。受地方財力限制，很多景區的開發并不是作為純公共產品進行的，而是帶有半公共產品的性質，即允許景區獲取一定的經濟效益，來維持自身有效運行。從保障景區的質量和安全角度出發，對此我們應該給予理解。但問題是，景區既然還帶有半公共產品的性質，門票價格的制定及其上漲，就必須要有一個合理限度。這個度，應該符合兩方面的標注，一是不能超過多數人的心理預期和承受能力，二是不能以門票收入賺取高盈利。

　　對景區經濟做統籌兼顧工作是有必要的。俗話說，“功夫在詩外”。美國著名的黃石公園的門票收入，只占其公園全部收入的6.7%。這表明，降低門票價格的訣竅，其著眼點并不在于直接降低維持景區運轉的成本，而在于要延長旅游的產業鏈，圍繞景區開發好周邊的相關產業。如果旅游業產業鏈足夠長，它能帶動起100多個行業。它對飯店業貢獻率超過90%，對客運業貢獻超過80%，對文化娛樂業貢獻率超過50%，對餐飲零售業貢獻率超過40%。實現這些帶動作用，做好統籌兼顧工作是保障。

　　我國旅游資源屬于全民資源，但實際操作中，很多旅游資源的產權責任是很不清晰的，既有中央政府管理的，也有很多屬于地方省市政府管理甚至鄉鎮政府管理。應盡快厘清旅游資源的管理責任，對景區價格嚴格監控，統籌景區的公共資源屬性和可持續發展，對景區的開發、建設進行科學規劃；而景區的具體管理機關，應該實現景區的精細管理，公開門票等收入的使用方式，增強透明度。

　　(作者為中央黨校教授)