買賣購車指標(biāo)、以租代售等牟利亂象頻發(fā)，專家稱北京治堵政策亟待反思
■本報(bào)記者 李海楠 童彤
北京購車指標(biāo)可以買賣？——北京市自2011年1月1日起正式實(shí)施以“搖號購車、尾號限行”為核心內(nèi)容的治堵新政以來，坊間“購車指標(biāo)可買賣”的消息便不脛而走，流傳至今。截至2012年8月8日24時(shí)，北京搖號購車申請突破百萬人(1052692個(gè)有效編碼)，中簽率再創(chuàng)新低(1∶53)，讓毋須搖號即可獲取購車指標(biāo)越發(fā)吸引人。
帶著對“購車指標(biāo)可買賣”的疑問，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者自8月16日起，歷時(shí)10天，走訪北京新車、二手車交易市場以及多家4S店發(fā)現(xiàn)：除買賣購車指標(biāo)現(xiàn)象確實(shí)存在外，利用已取得的購車指標(biāo)用“以租代售”的形式牟利等亂象也普遍存在。值得注意的是，隨著北京治堵政策深入執(zhí)行，諸多鉆政策和法律漏洞的“旁門左道”將面臨越管越嚴(yán)、越堵越死的境遇。
相關(guān)業(yè)內(nèi)權(quán)威專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)建言，正視亂象，嚴(yán)格監(jiān)管之余，北京治堵政策也亟待反思；當(dāng)前現(xiàn)狀下，可參考類似房地產(chǎn)調(diào)控的辦法，區(qū)分購車剛性需求和改善需求，以家庭為單位購車，第一輛車不受限、第二輛車搖號、第三輛車拍賣。
親歷者證實(shí)指標(biāo)可買賣
“去年，我花了6萬元，等了五天就拿到了購車指標(biāo)，順利買了車。”
8月16日，記者幾經(jīng)周折，終于說服曾于去年5月份取得購車指標(biāo)的非北京戶籍市民蔣萍(化名)“現(xiàn)身說法”，以其親身經(jīng)歷解答記者對買賣購車指標(biāo)的疑問。
蔣萍告訴記者，她是溫州人，因工作調(diào)動(dòng)，于2009年赴京。“原本準(zhǔn)備在2010年年底買車，不曾想?yún)s趕上了治堵新政發(fā)布，結(jié)果連購車資格都沒了。”蔣萍直言，當(dāng)時(shí)的她已經(jīng)不再對買車抱希望了，直到2011年3月，她從朋友那里聽到“購車指標(biāo)可買賣”的消息。
抱著試一試的心態(tài)，蔣萍聯(lián)系了負(fù)責(zé)買賣購車指標(biāo)的中介，結(jié)果著實(shí)讓她驚訝。“去年，我花了6萬元，等了五天就拿到了購車指標(biāo)，順利買了車。”蔣萍說，因?yàn)楫?dāng)時(shí)跟她一起買指標(biāo)的有幾個(gè)熟識的朋友，所以才決定一試，反正中介承諾辦不成就退錢，不過沒有想到會(huì)這么順利。
然而，讓記者疑問的是，蔣萍完全不符合申請購車指標(biāo)的條件，那網(wǎng)上公示又是怎么過關(guān)的呢？“沒有在網(wǎng)上公示，也沒有參加搖號。”聽到記者的疑問，蔣萍說，據(jù)中介公司介紹，他們有渠道能找到一批在限購前備案的車，通過把備案車先過戶到外地后取得更新指標(biāo)，再把指標(biāo)倒賣給有需要的人，無論是否有購車資格都可以順利過戶。
“不過現(xiàn)在這個(gè)途徑好像給堵死了，聽說買指標(biāo)的錢也比去年貴了好多。”蔣萍告訴記者，前段時(shí)間幫同事打聽買指標(biāo)的事，聽說現(xiàn)在買指標(biāo)的途徑五花八門，價(jià)錢更是高得離譜。
操作難度升級價(jià)格水漲船高
“有的說一個(gè)指標(biāo)18萬，有的說20萬，一個(gè)月以內(nèi)牌子就下來，還能簽合同。”
根據(jù)蔣萍提供的線索，記者于8月17日聯(lián)系上一位自稱在亞運(yùn)村汽車交易市場內(nèi)擔(dān)任銷售經(jīng)理的王姓經(jīng)理。聽記者想咨詢購車指標(biāo)相關(guān)事宜，王經(jīng)理直言：“最低18萬一個(gè)。”
看出記者對這一報(bào)價(jià)感到驚訝，王經(jīng)理肯定地說：“你想搖號肯定搖不中，十年、二十年都搖不著。”“為什么？”記者反問道。王經(jīng)理說，因?yàn)楸本┑馁徿囍笜?biāo)太難搖了，人太多，這個(gè)月都超過一百萬人了，以后想中簽會(huì)越來越難，跟中彩票沒什么兩樣。
當(dāng)記者問及如何操作時(shí)，王經(jīng)理十分坦白。他說：“我們也是走關(guān)系找車管所代辦。你把身份證復(fù)印件給我，車管所15天內(nèi)就能把牌子辦下來。”
“這個(gè)靠譜嗎？”記者表示質(zhì)疑并問“價(jià)錢能否商量？”讓王經(jīng)理相信記者對此確實(shí)感興趣，希望他能透露更多內(nèi)容。“價(jià)錢確實(shí)不能低了，我們把18萬給人家走關(guān)系，人家也就給我們千百塊錢。這個(gè)肯定沒有風(fēng)險(xiǎn)，你要是想辦，我們就跟你簽個(gè)合同，蓋公章，保證15天牌子就下來。”看出記者確有疑問，王經(jīng)理試圖給記者吃下定心丸。他強(qiáng)調(diào)，他們一個(gè)月能辦成三到五個(gè)，盡可放心，不信可以到亞市打聽一下，都是這個(gè)價(jià)位。
8月19日，為證實(shí)王經(jīng)理所言虛實(shí)，記者驅(qū)車來到位于昌平區(qū)立湯路的亞運(yùn)村汽車交易市場一探究竟。當(dāng)記者剛剛將車停在亞市停車場后，兩名胸前掛有亞市工作證件的年輕小伙子便走上前來跟記者搭訕。
“看車嗎？哥，想看看什么車？”其中一個(gè)小伙子一邊詢問一邊主動(dòng)給記者展示了他胸前的工作卡后說，“領(lǐng)導(dǎo)讓我們出來找找客戶，行情不好，幫個(gè)忙吧哥，帶著您轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，隨便看看唄。”
“想問問購車指標(biāo)，能辦嗎？”記者直截了當(dāng)詢問。“你想找號，買手續(xù)啊？現(xiàn)在大概得18萬一個(gè)指標(biāo)。”他的話證實(shí)了前述王經(jīng)理對記者所言。然而，當(dāng)記者繼續(xù)詢問后，發(fā)現(xiàn)卻與此前了解的內(nèi)容有所差異。
“我們這已經(jīng)有號了，有指標(biāo)，能改成你的信息。走吧，哥，給你去問問搖號的事兒。”他說，“放心吧，我們這個(gè)挺靠譜兒的，無論北京的還是外地的，有很多客戶都辦成了，也跟你簽合同。”
隨后，記者跟隨這兩個(gè)小伙子走到亞市內(nèi)一座高檔進(jìn)口車展示大廳內(nèi)的某品牌車銷售區(qū)前。記者注意到，之前給記者介紹情況的小伙子先行走進(jìn)展示廳旁的一間辦公室內(nèi)，與一男一女溝通不足一分鐘后，便走出來對記者說了三個(gè)字：“辦不了。”
他告訴記者，那一男一女是他的老板，剛聽說現(xiàn)在辦不了。記者滿臉疑問，正準(zhǔn)備上前詢問具體情況時(shí)，男老板走上來直言，以前能辦。有的說一個(gè)指標(biāo)18萬，有的說20萬，一個(gè)月以內(nèi)牌子就能下來，還能簽合同。他說：“不過現(xiàn)在辦不了，聽說最近查得特別嚴(yán)。”
“啊？真的不能辦啦？”記者故意顯示出遺憾。見狀，女老板也上前表示：“半年前還聽說能辦下來，最近沒有聽到說誰能辦下來的。要辦也得先交20萬，然后等著，能不能辦也不確定。”
對于價(jià)格的水漲船高，這位女老板告訴記者，現(xiàn)在不管是不是北京戶口，辦完了以后在網(wǎng)上也能公示出來，所以才這么貴。她強(qiáng)調(diào)：“聽說最開始才6萬塊錢，后來越查越嚴(yán)，得打通好多層關(guān)系才能辦，貴也是理所應(yīng)當(dāng)。”
“你要是著急買車，可以去二手車市和4S店看看，聽說有‘以租代售’的。”女老板建議記者。
獲得指標(biāo)方式五花八門以租代售真假難辨
“有搖號資格的話，還是建議你先花3.8萬買個(gè)備案指標(biāo)把車買了，等中簽了再過戶。”
19日當(dāng)天，記者根據(jù)在亞運(yùn)村市場了解到的線索，從一位自稱認(rèn)識能提供以租代售服務(wù)朋友的經(jīng)銷商手中得到一個(gè)聯(lián)系方式，據(jù)稱，這位朋友熟識各種提供購車指標(biāo)的代辦業(yè)務(wù)。
隨后，記者借咨詢購車指標(biāo)和以租代售情況為由撥通了這個(gè)電話。據(jù)介紹，其人是一家位于豐臺區(qū)南三環(huán)外的二級汽車經(jīng)銷商經(jīng)理，姓向。“購車指標(biāo)一般都是沒有搖號資格的辦，現(xiàn)在收費(fèi)高，一個(gè)指標(biāo)20萬。”向經(jīng)理說，這還是他們的熟人價(jià)，要是普通人怎么也得25萬。
由于感覺記者確實(shí)對購車指標(biāo)感興趣，向經(jīng)理開始介紹起他所知道那些五花八門的獲取購車指標(biāo)的方式。他說：“最早就是在限購前的那些備案車，可以過戶，價(jià)格在幾萬元不等；后來，又出現(xiàn)了一些走法院判決途徑的，就是說你要買車但是沒指標(biāo)，我有指標(biāo)，我買了車后跟您簽個(gè)欠款協(xié)議，再去做個(gè)公證，然后由法院判決把我買的車判給你，你也能自動(dòng)獲得指標(biāo)。”
“但是隨著走法院判決途徑的多了，北京政府就出了政策，要求即便是走判決也得有購車指標(biāo)，這樣就把這條路給堵死了。”向經(jīng)理表示，也正因如此，最后，購車指標(biāo)的價(jià)格才一下子漲到了20萬。
向經(jīng)理坦言，這么貴的價(jià)格一般也就是外地人才來買。他建議，要是有搖號資格的話，還是建議先花3.8萬買個(gè)備案指標(biāo)先把車買了，等中簽了再過戶。
向經(jīng)理告訴記者，“所謂備案指標(biāo)，就是指一些大的經(jīng)銷商將閑置車賣了或者報(bào)廢后取得的更新指標(biāo)，他們提供以租代售的服務(wù)，即花3.8萬先買個(gè)指標(biāo)，車主是別人，但人家會(huì)把身份證原件給你，還會(huì)簽個(gè)協(xié)議，保險(xiǎn)還可以出你自己的名字。”
“如果限購政策不變，等你什么時(shí)候中簽了，直接過戶到你自己名下就可以了。”向經(jīng)理還為記者講述了一個(gè)保底方案，即在記者中簽將車成功過戶到自己名下后，他們還可以將原有的指標(biāo)用1.8萬的保底價(jià)收回，或者別人想出更多的錢購買指標(biāo)，也可以出售給價(jià)高者。
隨后，記者以要到二手車市場先轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，了解一下情況后再?zèng)Q定為由，準(zhǔn)備掛斷電話，向經(jīng)理連忙提醒說，“花鄉(xiāng)二手車市場你還是別去，那兒都是二手車販子，全是個(gè)人，他收了你錢，回頭換個(gè)手機(jī)號你連人都找不著。”
雖然如此，記者還是決定到二手車市場再探究竟。8月20日，記者來到位于豐臺區(qū)南四環(huán)的花鄉(xiāng)二手車市場。在此，記者再次經(jīng)歷了之前在亞運(yùn)村汽車市場的遭遇，剛一停車，就有三五個(gè)車販子上前詢問：“是買車還是賣車？”
記者隨即以詢問購車指標(biāo)為由道明來意，其中一個(gè)車販子告訴記者，不管是哪個(gè)店，只要是從這里的二手車商手里買車，沒有指標(biāo)都可以上牌照。
記者對此半信半疑，隨后詢問價(jià)格后發(fā)現(xiàn)，價(jià)格竟與早前記者了解反差極大。“現(xiàn)在2.6萬左右能買到一個(gè)就不錯(cuò)了。”車販子說，他們找的指標(biāo)不僅是北京牌照還能放心使用。
由于與此前有著較大反差，記者進(jìn)一步詢問，是否真正能買到購車指標(biāo)，抑或只是以租代售？車販子開始遮遮掩掩，自稱也是聽說可以這么辦，也得找別人，具體情況他也不清楚。
在調(diào)查中，記者還了解到，不同于亞運(yùn)村市場，二手車市場內(nèi)的多個(gè)商家都自稱可以幫忙購買指標(biāo)，但指標(biāo)價(jià)格卻多在5萬元以下，與動(dòng)輒15萬、20萬的價(jià)格差距較大。
最后，記者終于在一家肯對記者講述細(xì)節(jié)的商家那里得知，幾萬塊錢的價(jià)格指的就是“背車”，即個(gè)人閑置車輛出售后獲得更新指標(biāo)，委托他們進(jìn)行出租。
此外，為證實(shí)近日記者屢次聽聞的“4S店也有類似業(yè)務(wù)”的消息，記者19日當(dāng)天也走訪了位于亦莊地區(qū)的多處4S店發(fā)現(xiàn)，上述言論并不屬實(shí)，多屬借此欺騙消費(fèi)者，騙取顧客信任的做法。
“市場上好多說能代辦購車指標(biāo)的說法多數(shù)都不靠譜兒。”某品牌汽車銷售小孫告訴記者，“他們說4S店也能辦，就是因?yàn)樗麄冏约旱男抛u(yù)不夠，想用4S店的聲譽(yù)來騙取信任。”
官方明令禁止
“畢竟都是鉆政策和法律空子，路子肯定越走越窄。”
實(shí)際上，對于坊間傳出的諸多搖號購車亂象，官方一直秉承明令禁止的態(tài)度。早在去年有人發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上檢索出“可代辦搖號購車指標(biāo)”等信息后，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室負(fù)責(zé)人便明確表示，小客車指標(biāo)搖號公開、公平、公正，任何人只有通過搖號才能取得指標(biāo)，不存在特批指標(biāo)、買賣指標(biāo)等行為。
8月19日，記者在亞運(yùn)村汽車交易市場調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，位于亞市正門顯眼位置的警務(wù)站也樹立了一塊“購車防騙咨詢”的標(biāo)志牌，一旁的音箱一直在循環(huán)播放著民警提示，提醒購車人不要輕信主動(dòng)搭訕者，防止侵害和被騙。
對此，多位表示能夠提供購車指標(biāo)服務(wù)的汽車經(jīng)銷商也對記者表達(dá)了普遍觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，“畢竟都是鉆政策和法律空子，路子肯定越走越窄。”
此外，北京市交管局8月21日發(fā)布消息稱，自北京成立“涉牌違法整治打擊辦公室”一年以來，共查獲165起涉牌、涉證違法案件，查扣嫌疑車154輛，收繳偽造的號牌121面。其中，“新車沒有指標(biāo)不能上牌”為主要涉牌違法動(dòng)機(jī)之一。
政策待反思建議參考房地產(chǎn)調(diào)控
“可參考類似房地產(chǎn)調(diào)控方法，以家庭為單位購車，第一輛車不受限、第二輛車搖號、第三輛車拍賣。”
針對記者對北京搖號購車政策執(zhí)行后發(fā)生的諸多亂象，汽車行業(yè)資深分析師、中國汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光8月24日接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，通過電腦搖號確定購車指標(biāo)看似公平，但如同公眾對彩票開獎(jiǎng)存在質(zhì)疑一樣，搖號程序也由人來操作，難免存在不透明。他說：“號牌本來不是資源，但現(xiàn)在因?yàn)槿藶槭┬械恼邊s成了稀缺資源，繼而變得搶手。這在某種層面也激發(fā)了通過非正常途徑獲取號牌資源的亂象。”
“在強(qiáng)化對搖號政策嚴(yán)厲監(jiān)管的同時(shí)，必須要杜絕汽車經(jīng)銷商或汽車市場取得號牌資源。”賈新光告訴記者，當(dāng)前套牌等涉牌違法案件數(shù)量在劇增。
賈新光認(rèn)為，北京治理交通擁堵政策走到如今地步，亟待反思，同時(shí)也在全國范圍引起思考。“廣州效法上海、北京采用拍賣加搖號的政策做法是有一定道理的。”賈新光說，北京的搖號政策嚴(yán)重抑制了需求；上海的拍賣政策帶來了車牌價(jià)格一味追高；廣州實(shí)施搖號加拍賣，體現(xiàn)了對不同需求采用不同政策的特點(diǎn)。
“北京如果想要完善現(xiàn)有治堵政策，需要結(jié)合北上廣三地的辦法重新反思研究，探尋出一條更好、更完善的辦法。”賈新光建議說，可以參考類似房地產(chǎn)調(diào)控的辦法，以家庭為單位購車，第一輛車不受限、第二輛車搖號、第三輛車拍賣。
“當(dāng)前來看，全國聯(lián)網(wǎng)可能還做不到，但是在北京市范圍聯(lián)網(wǎng)分享機(jī)動(dòng)車注冊信息是完全可以做到的。”賈新光進(jìn)一步解釋說，第一輛車對于沒有車的家庭而言是名副其實(shí)的剛性需求，第二輛車則可視為改善需求，第三輛車則是更高的需求，應(yīng)該對三種類型區(qū)分對待，并實(shí)施針對性政策。
正視亂象原因重視公共交通及管理
車市限購政策不能當(dāng)成常態(tài)政策，政府應(yīng)從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)角度考慮交通問題。
8月25日，結(jié)合記者對購車指標(biāo)亂象的調(diào)查，中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛以經(jīng)濟(jì)學(xué)人的眼光對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，應(yīng)該正視催生亂象背后的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)原因，繼而更加重視公共交通發(fā)展及管理。
彭剛認(rèn)為，亂象頻發(fā)原因有二：一是市場供求嚴(yán)重不平衡，即資源的高度稀缺；二是中國目前正處于尋租(即政府行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，妨礙市場競爭作用，讓少數(shù)特權(quán)者取得超額收入機(jī)會(huì))、物質(zhì)至上、權(quán)力濫用等現(xiàn)象頻發(fā)的社會(huì)背景下，政府制定具有好初衷的政策難免走樣。
在彭剛看來，搖號獲取購車指標(biāo)以運(yùn)氣作為評判基礎(chǔ)，理論上是比較公平的，但由于我們處于當(dāng)前社會(huì)背景下，繼而也就催生了上述諸多亂象。“這么多人去分享這么少的資源，尋租空間巨大，利益肯定會(huì)催生出各種牟利渠道。”彭剛強(qiáng)調(diào)。
“從理論上講，公眾都應(yīng)該有買車的權(quán)利，汽車也是工業(yè)化社會(huì)及小康社會(huì)的標(biāo)志之一。”彭剛認(rèn)為，如果每一個(gè)老百姓家里都有一輛私人汽車，這個(gè)社會(huì)就是穩(wěn)定的，即“有恒產(chǎn)就有恒心”。
他認(rèn)為，車市限購政策不能當(dāng)成常態(tài)政策，政府應(yīng)從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)角度考慮交通問題，為公眾提供公共資源設(shè)施，而不是限制汽車購買。“解決交通問題，要把著力點(diǎn)放在管理上，同時(shí)大力發(fā)展公共交通。”彭剛強(qiáng)調(diào)。
實(shí)際上，大力發(fā)展公共交通，早已成為學(xué)界以及政策制定者的一致共識。據(jù)記者了解，新近出臺的《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》對北京今后三年的軌道交通等公共交通建設(shè)做出了更加具體的要求。其中，征收擁堵費(fèi)、限制出租車總量增長等要求備受關(guān)注。
與彭剛一樣，堅(jiān)持應(yīng)大力發(fā)展公共交通的賈新光對本報(bào)記者闡述了更為具體的建議。他認(rèn)為，首先，北京針對中心城區(qū)收取擁堵費(fèi)，前提是應(yīng)該放開尾號限行；其次，應(yīng)大力發(fā)展汽車租賃，鼓勵(lì)短期用車，減少私家車使用；第三，不同于北京“十二五”交通規(guī)劃要求，北京還應(yīng)繼續(xù)增加出租車數(shù)量。
賈新光介紹，國際通行的標(biāo)準(zhǔn)是，出租車空駛率在35%以下代表出租車極為緊張，應(yīng)該增加；空駛率在45%以上則說明出租車過多。據(jù)記者了解，未來三年，北京確保出租車總量保持6.66萬輛，車輛空駛率降低到35%以下。
此外，賈新光強(qiáng)調(diào)，北京市承諾“十二五”期間的公共交通承擔(dān)率達(dá)到50%的政策導(dǎo)向是非常正確的。他說：“國際上通行的公共交通承擔(dān)率在50%—70%，北京應(yīng)該最終爭取達(dá)到70%的標(biāo)準(zhǔn)，雖然難度巨大，但卻非做不可。”
