依法行政被停職 畸形招商觀催生地方“土政策”
時(shí)間:2010-06-21 08:00來(lái)源: 作者:
2010年06月21日 09:19 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
由于在不到20天的時(shí)間里3次到同一家企業(yè)檢查，結(jié)果被縣政府認(rèn)定影響了招商引資，由縣委常委會(huì)研究決定，對(duì)該縣環(huán)保局6名干部作出停職處理。這起發(fā)生在安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣的招商凌駕于執(zhí)法的怪事，經(jīng)媒體報(bào)道后，發(fā)生顛覆性逆轉(zhuǎn)。6月19日，固鎮(zhèn)縣迅速作出撤銷對(duì)縣環(huán)保局相關(guān)人員停職處理決定，并將尊重原環(huán)保局局長(zhǎng)喬振穩(wěn)本人意見，適當(dāng)安排其工作。
此間分析人士認(rèn)為，這起看似塵埃落定的“招商”變“招傷”事件，暴露出一些地方畸形招商觀念，甚至唯招商是從，不惜出臺(tái)違反法律法規(guī)的“土政策”，成為一些招商引資企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的護(hù)身符，令人深思。記者了解到，固鎮(zhèn)縣在對(duì)這起事件的整改情況通報(bào)中，不僅僅局限于事件本身，而是舉一反三，明確承諾，將修改完善地方相關(guān)規(guī)定和制度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的與國(guó)家法律法規(guī)不相符合的規(guī)定和辦法，進(jìn)行全面清理，該修改的修改，該廢止的廢止。
事件
執(zhí)法檢查后環(huán)保局6人被停職
前不久，固鎮(zhèn)縣環(huán)保局得到消息，該縣的一家合資企業(yè)———蚌埠伊諾華輪胎有限公司存在“未批先建”問(wèn)題，在未進(jìn)行環(huán)評(píng)的情況下，私自上馬了一個(gè)鍋爐項(xiàng)目。固鎮(zhèn)縣環(huán)保局副局長(zhǎng)許振海立即帶領(lǐng)4名執(zhí)法人員趕去檢查。
檢查中，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)在繳納排污費(fèi)方面也存在一些問(wèn)題，違反了排污費(fèi)征收相關(guān)條例�，F(xiàn)場(chǎng)檢查后，環(huán)保局執(zhí)法人員要求“伊諾華”立即補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，糾正違法行為。為此，固鎮(zhèn)縣環(huán)保局先后3次前去這家企業(yè)，進(jìn)行執(zhí)法檢查。
然而，出人意料的是，環(huán)保局等到的不是企業(yè)糾正違法的結(jié)果，而是縣里讓他們集體停職的決定。5月28日，固鎮(zhèn)縣委組織部突然下發(fā)通知，對(duì)固鎮(zhèn)縣環(huán)保局6名工作人員予以集體停職。這6名人員，包括之前去“伊諾華”的5名執(zhí)法人員，還有局長(zhǎng)喬振穩(wěn)。
根據(jù)固鎮(zhèn)縣有關(guān)此事的整改情況通報(bào)，更清楚地還原了“集體停職事件”的過(guò)程。該通報(bào)說(shuō)，蚌埠伊諾華輪胎有限公司位于固鎮(zhèn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臺(tái)灣工業(yè)園(該園經(jīng)省政府批準(zhǔn)，于2010年6月17日掛牌)。該企業(yè)由臺(tái)資企業(yè)浙江平湖伊諾華橡膠有限公司與香港高豐有限公司共同出資興建，2008年1月經(jīng)招商引資落戶固鎮(zhèn)縣，2009年12月公司二期投資1000萬(wàn)美元開始建設(shè)蓋膠密凍車間。
據(jù)浙江省嘉興市環(huán)保局發(fā)布的嘉興市2008年企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，浙江平湖伊諾華橡膠有限公司為藍(lán)色等級(jí)(即較好)。該企業(yè)入駐固鎮(zhèn)后，自身發(fā)展較快，同時(shí)為固鎮(zhèn)縣引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)，設(shè)立固鎮(zhèn)臺(tái)灣工業(yè)園做了大量工作。前不久，蚌埠伊諾華輪胎有限公司向縣政府領(lǐng)導(dǎo)反映，今年5月份，縣環(huán)保局在不到20天的時(shí)間內(nèi)3次到企業(yè)檢查，且存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。固鎮(zhèn)縣委、縣政府接到企業(yè)投訴后，迅速責(zé)成縣監(jiān)察局進(jìn)行調(diào)查并提出處理建議，在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)臺(tái)商企業(yè)合法權(quán)益的角度，依據(jù)固鎮(zhèn)縣制定的治庸問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，于5月28日經(jīng)縣委常委會(huì)研究，對(duì)企業(yè)投訴所涉及的縣環(huán)保局6名干部作出停職處理決定。
固鎮(zhèn)縣委副書記郭安淮就環(huán)保局工作人員集體被停職的原因，接受媒體采訪時(shí)也說(shuō)，有關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中，方式方法存在問(wèn)題，態(tài)度生硬。這樣做是為了警示和教育當(dāng)?shù)馗刹�，�?yōu)化發(fā)展環(huán)境。固鎮(zhèn)縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)高堂則表示，環(huán)保局1個(gè)月檢查3次，影響了發(fā)展環(huán)境和招商環(huán)境。而當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該更好地扶植企業(yè)，做好服務(wù)。
由此可見，這起事件的根本原因就是執(zhí)法影響了招商，執(zhí)法未給招商引資讓路。
5月31日，時(shí)任蚌埠市固鎮(zhèn)縣環(huán)保局局長(zhǎng)的喬振穩(wěn)遞交辭呈，請(qǐng)求辭職。
反思
土政策豈能凌駕于正當(dāng)執(zhí)法之上
6名環(huán)保執(zhí)法人員被停職，自然引起安徽省環(huán)保廳的注意。安徽省環(huán)保廳認(rèn)為，固鎮(zhèn)縣紀(jì)委給出的“態(tài)度生硬”和“1個(gè)月去3次”的兩個(gè)停職理由“不成立”。
安徽省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)王文說(shuō)，環(huán)保執(zhí)法人員到企業(yè)檢查，是履行其職責(zé)，“既沒(méi)有吃拿卡要，也沒(méi)有其他違法違紀(jì)行為，應(yīng)該說(shuō)是正常的”。至于固鎮(zhèn)縣說(shuō)的“1個(gè)月去3次”，沒(méi)有法規(guī)對(duì)環(huán)保檢查次數(shù)還有規(guī)定，不能拿檢查次數(shù)來(lái)定性問(wèn)題，而且，新上的鍋爐沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批，屬于未批先建，環(huán)保人員上門要求企業(yè)抓緊補(bǔ)辦，是其職權(quán)范圍之內(nèi)的工作；企業(yè)又違反了排污費(fèi)征收有關(guān)條例，環(huán)保人員也應(yīng)該上門進(jìn)行調(diào)查核算。
但是，這些都無(wú)法改變環(huán)保執(zhí)法人員被停職的命運(yùn)。那么，是什么“擊倒”了執(zhí)法者呢？分析人士認(rèn)為，是固鎮(zhèn)縣為了優(yōu)化招商引資出臺(tái)的“土政策”。這些“土政策”就包括到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法等檢查須經(jīng)過(guò)縣里批準(zhǔn)。
固鎮(zhèn)縣環(huán)保局原局長(zhǎng)喬振穩(wěn)的辭職報(bào)告對(duì)此作了佐證。他在辭職報(bào)告中就寫道：“近期，縣環(huán)保局違反縣委縣政府的有關(guān)規(guī)定，到企業(yè)檢查造成不良影響，我作為局長(zhǎng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。經(jīng)慎重思考，本人決定辭去環(huán)保局局長(zhǎng)職務(wù)�！�
“這次處理環(huán)保工作一事，出發(fā)點(diǎn)雖然是為了優(yōu)化投資環(huán)境，并不是針對(duì)環(huán)保部門，但又直接涉及環(huán)保工作，造成了不良影響。我縣將以此為鑒，切實(shí)加強(qiáng)并認(rèn)真做好環(huán)保工作�！痹谡耐▓�(bào)中，固鎮(zhèn)縣誠(chéng)懇地表示，“經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，從調(diào)查情況和實(shí)際效果來(lái)看，我縣存在法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)此事處置失誤的問(wèn)題。依據(jù)自行規(guī)定的到企業(yè)檢查必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的做法，不符合法律法規(guī)的規(guī)定，并且在處理這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中調(diào)查不細(xì)、失之草率，對(duì)環(huán)保局6位同志停職處理是錯(cuò)誤的，必須認(rèn)真反思，吸取教訓(xùn)。為此，縣委、縣政府迅速向市委、市政府報(bào)告有關(guān)情況，并做深刻檢討。”
安徽省社科院研究員胡從發(fā)說(shuō)，在畸形招商引資觀念的左右下，一些地方在招商中惡性競(jìng)爭(zhēng)，手里的牌就是所謂的優(yōu)惠政策，說(shuō)白了這些“土政策”就是“讓渡”國(guó)家的政策、法律或利益，以吸引投資者。“這不是固鎮(zhèn)一個(gè)地方存在的問(wèn)題”。
應(yīng)當(dāng)肯定的是，經(jīng)過(guò)媒體的曝光后，固鎮(zhèn)縣立即糾正了錯(cuò)誤做法。
6月19日，固鎮(zhèn)縣通報(bào)了此事的整改情況：第一，撤銷對(duì)縣環(huán)保局相關(guān)人員的處理決定。第二，對(duì)原環(huán)保局局長(zhǎng)喬振穩(wěn)同志，將尊重本人意見，適當(dāng)安排該同志工作。第三，通過(guò)此事，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保工作。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保和節(jié)能減排法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保和節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，切實(shí)做到又好又快發(fā)展。二是立即在全縣開展環(huán)保工作大檢查，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，不斷加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保國(guó)家、省市節(jié)能減排各項(xiàng)要求落到實(shí)處，為加快發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。三是凡是企業(yè)涉及到環(huán)境問(wèn)題的，要繼續(xù)依法處理，同時(shí)要依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。四是采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大環(huán)保和節(jié)能減排工作力度，確保今年全面完成上級(jí)下達(dá)的年度環(huán)保和節(jié)能減排任務(wù)。五是大力支持環(huán)保部門依法開展執(zhí)法檢查，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高文明執(zhí)法水平，努力從人員力量、經(jīng)費(fèi)投入等方面全面加強(qiáng)環(huán)保工作。六是修改完善地方相關(guān)規(guī)定和制度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的與國(guó)家法律法規(guī)不相符合的規(guī)定和辦法，進(jìn)行全面清理，該修改的修改，該廢止的廢止。
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