新華網昆明9月19日專電(陳鵬)一次性消毒餐具最近在昆明鬧得“滿城風雨”，一邊是巨大的市場需求，一邊是約10%的不合格企業產品擺上餐桌——小餐具卻帶來大困惑，在食品衛生與經濟利益的博弈之下，各地的一次性消毒餐具都面臨共同的監管難題。
一次性消毒餐具生產現狀堪憂
每套1元的一次性消毒餐具已成為許多昆明人外出用餐的必需品，但近日昆明市餐具集中消毒行業協會表示：昆明市內證照齊全的一次性消毒餐具企業有60多家，每天生產消毒餐具約30萬套，其中，不合格企業的產品約占10%。
在昆明城郊，一些小企業和黑作坊的工作條件令人擔憂：簡陋的“廠房”、堆積如山的回收碗筷、不穿制服、不戴口罩的小工，甚至缺乏消毒設備，草草沖洗包裝就出廠了事。一些一次性消毒餐具就這樣登堂入室、擺上餐桌。
來自昆明市衛生局衛生執法監督部門的數據，全市經檢查、公示的合格企業共44家，媒體已予以公示并提醒廣大消費者，堅決拒絕那些非合格企業產品。
其他一些地方的情況也好不到哪去。據昆明市餐具集中消毒行業協會的考察，目前做得最好的是南寧和烏魯木齊，各地的一次性消毒餐具許多是市場混亂、良莠不齊;昆明是全國率先出臺管理規范的城市之一，進行檢查、復查、公示并對檢驗合格企業產品發放了特殊標簽，但仍難杜絕不合格企業、小作坊的無序競爭。
“危害顯而易見，肝炎、痢疾、腸道等傳染病70%是由于不潔餐具和不衛生食品等導致的，乙肝病毒在120攝氏度高溫下還能存活一會兒，普通消毒不管用。而正規企業生產標準的‘6件套’消毒餐具就需11道嚴格的工序。那些不合格的企業有多少履行了工序?”昆明市餐具集中消毒行業協會會長公占東說。
一個新興的賺錢行業?
“為什么會冒出小企業、小作坊?有利可圖啊!”昆明市衛生局衛生執法監督局食品衛生監督處處長陳霞介紹，目前市場上80%的小餐館存在衛生隱患，在消毒設備不齊全、洗滌消毒成本過高的情況下，一次性消毒餐具應運而生，既可為餐館節約用水、人工等開支，也能讓消費者放心。作為消費者與商家之間的一項服務性產業，一次性餐具的投資人看到的是一個無限廣闊的市場，因為用餐和衛生永遠是消費者的“剛性需求”，如果按照每套8角的出廠價、每天生產1萬套計算，一個合格企業每天贏利就達2000元左右。
但目前的狀況卻讓“正規軍”叫苦不迭。昆明合格企業之一的和康餐具消毒配送中心負責人李卿捷介紹，市場遠景雖能看見，但3年來企業一直入不敷出，“因為小企業成本太低了，4角至5角錢就出手，一些小的餐館酒店誰不愿意買便宜貨?如果每套按1元的市場價，餐館賺得更多!”在利益驅動下，衛生是否達標、是不是合格產品已經不再重要;“和康”進入昆明市場之初一直在為餐飲企業免費提供一次性消毒餐具，為的是培育市場，但眼下不得不忍受市場規范之前的陣痛。
“如果嚴格按照工序來，出廠價必須在8角以上才能賺錢，否則這個行業將很難維系。”李卿捷說，為了生存，昆明很多合格企業只能將出廠價壓至6角至7角錢，有的已經突破成本底線，全行業遠未進入良性循環。
賣方的投機取巧與買方的心照不宣使一次性餐具既前景看好又隱憂不斷。消費者普遍認為，餐飲企業理應為餐具的衛生負責，必須執行2007年年底中消協發布的一次性餐具不需消費者埋單的“禁令”，但這不是問題的關鍵，“餐館完全可以通過提高菜價等把付出去的找回來。衛生這個核心問題照樣會被規避掉。”陳霞說。
如何管好一次性消毒餐具?
盡管有中消協的餐具收費“禁令”，但巨大的市場需求仍無法忽視。消費者認為，區區1元錢買的是放心;餐飲企業認為，一次性消毒餐具正好解決了食品安全的后顧之憂，還能從中獲利;一次性消毒餐具企業則能解決就業、獲取利潤;對衛生部門來說，集中式消毒餐具也利于衛生檢查，既能提高檢查效率、節省行政成本，也有利于控制公共衛生突發事件和傳染病的傳播。
“這是一個多贏的好局面，關鍵看市場怎么監管。”公占東說，目前最大的困惑是一次性餐具企業的門檻太低，只要有場地、人員、設備，就可以拿到工商營業執照;其原因在于，2004年我國取消了對消毒服務機構的衛生許可，也就是說，這些提供消毒服務的企業沒有衛生許可也能營業，其狀況自然令人擔憂。
“因為門檻太低，這些小企業、小作坊就不停冒出來，嚴重擾亂了市場。”公占東說。
陳霞認為，目前衛生部門能夠遵循的只有《食品安全法》和《餐飲業食品衛生管理辦法》，它們規定，餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，符合國家有關衛生標準。但通過什么方式消毒，在哪里消毒，餐飲企業可以自己選擇，這催生了一次性消毒餐具行業。“當消毒服務機構的衛生許可取消之后，衛生不合格的小企業總能找到生存空間。我們只能出臺地方性的規范和辦法來應對，同時加大處罰力度，呵護合格企業的利益。”
昆明市衛生局衛生執法監督局副局長馮凌建議，國家應出臺上位法、恢復衛生許可，否則衛生執法監管的法律根據就不夠充分。
成立行業協會也是規范市場的重要途徑。公占東說，面對一次性消毒餐具這一新興產業，全國很多城市還沒有成立行業協會，只有抱成團，“正規軍”才能捍衛權益、對抗惡性競爭，這也是企業走上品牌化道路的必然。“小小的一次性消毒餐具是把雙刃劍，希望它最終能為老百姓的飲食安全保駕護航。”