“虛榮心”導致旅游景點大投入、高票價

本報記者 駱沙

9月20日，國家發改委宣布，首批全國80家游覽參觀點于“十一”黃金周前降低門票價格，降幅近四成，其中13個游覽參觀點將實行免費。中秋節前，還將公布第二批近100家降價景區名單。

有觀點指出：門票下調是好事，但此次降價力度并不大，并且降價名單中大多是“冷門景點”。此后，對于種種質疑，國家發改委價格司相關負責人向媒體表示，景區降價主要是起到示范作用，同時遏制地方景點漲價的勢頭。隨著地方財力的增加和對景區投入的增強，國內景點門票價格將呈現下降的態勢。

中國旅游研究院區域部主任馬曉龍曾就景區門票上漲做出計算：今年年初國家統計局公布數據顯示，2011年全年CPI漲幅為5.4%。根據上一輪“五一”期間景區票價上漲計算，三年漲幅即使按最低標準20%計算，年均增長也超過了6%，高于CPI增速。

景點門票居高不下，多家景點給出的解釋為：大部分門票收入用來維護日常運營和景區修復。對于這一解釋，馬曉龍表示質疑。

以山東曲阜的孔廟、孔府和孔林為例，該景區年客流量過百萬，年門票收入為1.5億元左右。曲阜旅游文化管理局副局長周鵬曾對媒體表示，2011年用于景區相關管理及維護等投入為3000萬元。這一數字僅為門票收入的五分之一。

對此，馬曉龍表示，目前的矛盾是，一方面當地政府希望通過景點賺錢，一方面又想通過行政手段抑制景點票價。“頭疼醫頭，腳痛醫腳”，并未從根本上解決問題。這樣一來，即使一些冷門景點因政策因素降價，待其變得熱門后，價格也難免回漲。

在他看來，地方政府收入、當地經濟發展與景區之間存在過密關系。“雖然是公共資源，但地方政府大都將景點作為經濟發展的手段，其公益性不足。另一種公共資源‘公園’就很少遭詬病，因為有關部門會投入很多資金，補貼公園維護、運行，將其作為改善當地百姓生活的市政工程。相比之下，旅游景區身上的‘功利色彩’濃郁得多。”他說。

此次價格下調后，對于“降價多屬冷門景區”的質疑，發改委方面給出解釋：降價景點目前大多基礎設施不需要巨大投入，銀行還貸壓力較小。

馬曉龍認可這一解釋。他認為，正因一些地方政府在景區前期建設中投入過大，身負巨額貸款，因此必須以高門票、高消費的方式彌補財政窟窿。

地方政府在景區建設中“大手筆”頻頻出現。9月16日，媒體報道西安花百億打造28個人工湖。有觀點指出，在水資源缺乏的西安，何來建設用水及資金？這究竟是民生工程還是政績工程？9月25日，媒體報道湖南為公祭舜帝大典投資億元改造景區。

中國公共經濟研究會副秘書長張孝德直言，當前旅游產品發展存在失控現象。“地方政府不惜代價斥資打造景區，一方面意在拉動當地GDP；另一方面，與其他產品不同，旅游景區具有很高的附加值。一個地區如果擁有知名景點，很容易成為當地政府的名片和營銷手段。”

他直言，近年來，有很多地方政府在景區籌辦晚會、展覽、觀光節等大型活動。這樣做既能提高當地知名度、招商引資，也能請來上級和各地名人，拉關系、宣傳個人政績，益處多多。這樣做并無不妥。但一些地方政府做得“有些過”，過高估計了景點經濟價值。

“有些地區景點定位與實際嚴重脫節。我去基層參觀看到，一些傳統旅游資源并不需要大規模投資、重建、新建，但當地政府執意將其打造成國家級甚至亞洲級、世界級景觀，為門票提價找借口。”

張孝德認為，旅游產品并非當地政府的壟斷資源，應定義為國民資源。“旅游資源被兩種力量挾持：一個是資本力量，巨額資金控制其定位、規模等；另一種是政府、行政力量。”

對于這一觀點，馬曉龍表示贊同，“即使由企業經營，大多也是政府通過委托經營的方式，轉讓經營權。地方政府能從其中獲得巨大利益，與當地政府財政收入密切相關。”以山東曲阜孔廟、孔府和孔林為例，每年門票收入1.5億元左右將全部上繳地方財政，景區維護所需資金需申請報批。

“目前景區建設中，摻雜了過多地方官員的虛榮心，以‘價格高、規模大、名聲響’為依據，是錯誤的發展理念。”馬曉龍說。

張孝德建議，景區定價不能完全采用市場化體系，該受到有關物價部門的約束。“景區首先是公共產品，所有公民都可享受。更重要的是，當地政府應及時將景區收入用于民生建設。”